Статья: Отдельные вопросы организации прокурорского надзора за законностью закупочной деятельности на примере практики прокуратуры Томской области

Методика прокурорской проверки в сфере закупок, с учетом закрепленных в Приказе № 6 положений, предписывает прокурорам изучать документацию финансового, бухгалтерского и технического содержания, сопоставлять конкретные требования законодательства с фактическими обстоятельствами их применения, имеющими не только документальное подтверждение, но и визуальное, коммуникативное. В этой связи в ходе проверки прокурорам необходимо анализировать большой объем различной информации, и нередко в целях качественной ее реализации целесообразно привлекать специалистов и представителей иных государственных органов, способных осуществлять экспертно-аналитические функции.

В целях надзора за соблюдением законодательства органы прокуратуры проводят проверки на основании поступивших сведений о возможном нарушении. К таким сведениям относятся заявления граждан и должностных лиц; сведения, ставшие известными органам прокуратуры из иных источников, например из средств массовой информации.

Согласно п. 2 ст. 21 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации (далее - Закон о прокуратуре), если при поступлении информации о нарушении закона подтвердить или опровергнуть ее без проверки нельзя, органы прокуратуры обязаны провести проверку.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре проверяемое лицо обязано предоставить доступ к документам и сведениям, запрошенным прокурором, в установленные запросами сроки, обеспечить свободный доступ прокурора на территорию, предоставить возможность вызывать специалистов и должностных лиц для получения разъяснений в ходе проверки. При этом, согласно п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре, прокуратура не ограничена доводами обращения: в случае, когда выявлена информация о иных нарушениях, возможно расширение предмета проверки.

К числу основных вопросов, подлежащих выяснению при проведении прокурорской проверки в сфере обеспечения законности закупочной деятельности, относятся: изучение нормативного сопровождения закупок, выяснение соответствия этих актов действующему законодательству, в том числе в сфере противодействия коррупции; выяснение соблюдения процедуры размещения в ЕИС обязательных сведений; формирование аукционной, конкурсной документации; осуществление процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей; анализ соблюдение процедуры и практик заключения контрактов; проверка обоснованности начальной (максимальной) цены контракта, выявление завышения цен; выявление возможных фактов дробления контракта; анализ правомерность изменений условий контрактов.

По результатам проверочных мероприятий прокурор вправе по своему усмотрению определить конкретный объем мер прокурорского реагирования для устранения нарушений закона. При этом насколько точно прокурор определит предмет проверки, настолько полученная информация позволит ему наиболее эффективного применить конкретную меру реагирования для устранения нарушений и привлечения виновных к ответственности.

На сегодняшний день органами прокуратуры накоплен достаточный опыт надзорной деятельности в рамках исполнения законодательства о контрактной системе, сформирована стабильная практика защиты законных прав предпринимателей в сфере реализации государственных и муниципальных закупок. Результативность и эффективность прокурорских проверок во многом достигнуты благодаря организации во всех регионах постоянного мониторинга соблюдения прав предпринимателей в сфере закупочной деятельности, а также усилению информационного сотрудничества с органами власти и объединениями предпринимателей.

Список источников

Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М. : МНЭПУ, 2000. 460 с.

Кобзарев Ф.М. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации : метод. материалы к семинару. М. : ИПК РФ Академии Генпрокуратуры РФ, 2010. 19 с.

Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус. М. : Юрайт, 2013. 1168 с.

Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы Общей части : учеб. пособие. Томск : Изд-во НТЛ, 2007. 192 с.

Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор : учебник . М. : Велби ТК, 2006. 536 с.

Методические рекомендации об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 01.01.2019 г. № 7-16-2019 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 18.03.2021).

References

Vinokurov, Yu.E. (2000) Prokurorskiy nadzor v Rossiyskoy Federatsii [Prosecutor's supervision in the Russian Federation]. Moscow: MNEPU.

Kobzarev, F.M. (2010) Organizatsiya raboty v prokurature sub"ekta Rossiyskoy Federatsii [. Organization of work in the prosecutor's office in the subject of the Russian Federation]. Moscow: IPK RF of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation.

Kekhlerova, S.G. & Kapinus, O.S. (eds) (2013) Nastol'naya kniga prokurora [A Handbook of the Prosecutor]. Moscow: Yurayt.

Voronin, O.V. (2007) Prokurorskiy nadzor v Rossiyskoy Federatsii: voprosy Obshchey chasti [Prosecutorial supervision in the Russian Federation: Issues of the General Part]. Tomsk: NTL.

Bessarabov, V.G. (2006) Prokurorskiy nadzor [Prosecutor's Supervision]. Moscow: Velbi TK.

The Prosecutor General's Office of the Russian Federation. (2019) Metodicheskie rekomendatsii ob organizatsii prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonodatel'stva o zakupkakh tovarov, rabot i uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd: Pis'mo General'noy prokuratury RF ot 01.01.2019 g. № 7-16-2019 [Methodological recommendations on the organization of prosecutorial supervision over the implementation of legislation on the procurement of goods, works and services to meet state and municipal needs: Letter No. 7-16-2019 of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation of January 1, 2019]. [Online] Available from: Konsul'tant Plyus. (Accessed: 18th March 2021).