Статья: Особенности международной правосубъектности Святого Престола и его позиция в современных международных отношениях

ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ СВЯТОГО ПРЕСТОЛА И ЕГО ПОЗИЦИЯ В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

Тюленев Н.И.

Университет им. Адама Мицкевича в Познани (Польша)

Данная статья посвящена анализу особенностей правосубъектности специфического участника международных отношений, которым является Святой (Апостольский) Престол. В статье дается характеристика статуса Святого Престола, анализ основополагающих документов, а также позиции науки международного права по вопросу его правосубъектности. Одной из целей данной работы является анализ разницы в правовом статусе Святого Престола и города-государства Ватикан.

Ключевые слова: Святой Престол, международные отношения, международное право, субъект международного права, город-государство Ватикан

FEATURES OF INTERNATIONAL PERSONALITY OF THE HOLY SEE AND ITS POSITION IN CONTEMPORARY INTERNATIONAL RELATIONS

Tiulenev N.

The article analyzes the peculiarities of the personality of the specific participant in international relations, which is the Holy See. The article gives a characterization of the status of the Holy See, the analysis of fundamental documents, the position of the science of international law on the issue of legal status as well as. One of the goals of this article is the analysis of the difference in the legal status of the Holy See and the State of Vatican City.

Keywords: Holy see, international relations, international law, a subject of international law, the State of Vatican City.

Вопрос о международной правосубъектности представляется достаточно актуальным в современных реалиях, поскольку сегодня мы являемся свидетелями процесса глобализации, транснационализации дипломатии и международных экономических отношений. Последствием данного процесса является увеличение количества международных акторов (в т.ч и негосударственных), чье место в структуре субъектов международного права и международных отношений вызывает ряд вопросов.

Явление «дифференциация» акторов на мировой арене вызывает необходимость четкого определения рамок (как политических, так и юридических) для обозначения места того или иного участника международных отношений. Несомненно, главным и центральным участником международных отношений является государство, обладающее полной международной правосубъектностью, имеющее ряд прав, а также обязанностей. Сегодня в мире насчитывается около 200 независимых, признанных государств (193 являются членами ООН) [11]. Среди этого списка выделяется субъект, который характеризуется латинской формулой «persona sui generis», что означает уникальность ее правовой конструкции, а именно Святой Престол.

В данной работе определена следующая цель - определение и характеристика международной правосубъектности и позиции на международной арене Святого Престола и городагосударства Ватикан.

Необходимо рассмотреть особенности статуса Святого Престола, принимая во внимание его особенное положение на мировой арене, а также определить, что отличает позицию Святого Престола от положения других стран, а также такого субъекта международных отношений и международного права, как город-государство Ватикан.

Сегодня можно выделить множество видов и категорий участников и субъектов международных политических отношений, международных экономических отношений, а также международного права. В первую очередь это естественный результат процесса глобализации, появления новых видов экономической деятельности, появления необходимости международного регулирования и стандартизации отдельных видов человеческой деятельности. В результате данных процессов мы имеем дело с такими участниками международных отношений как транснациональные компании и международные организации, чья деятельность выходит за границы суверенных государства [8].

Усложнение социальных связей также вызывает необходимость их перевода в международную, наднациональную плоскость. В связи с этим усиливается роль неправительственных организаций, общественных движений, церкви и пр.

В условиях некого «хаоса» международной системы каждому ее участнику необходимо определить рамки и направления его деятельности, а также основания признания субъектом международных отношений, Святой Престол не является исключением.

Анализ статуса Святого Престола непосредственно касается проблемы, касающейся определения международной правосубъектности. Национальный законодатель может легко определить условия и требования для наделения тех или иных субъектов право- и дееспособностью, однако на международной арене такого регулятора не существует, следовательно, вопрос о международной правосубъектности может быть решен с помощью доктрины и толкования отдельных норм международного права [10].

Субъект международного права - это образование, способное обладать правами и обязанностями, вытекающими из международного права, защищать их и вступать в международные отношения, регулируемые международным правом [6].

Исходя из данного определения, можно прийти к выводу, что Святой Престол de facto et de iure является участником международных отношений, однако обладающий специфическими чертами.

Особенная роль Святого престола в международных отношениях определяется политическими, культурно-историческими и юридическими факторами. Святой Престол является центром католического христианского мира, что дает ему дополнительное мировое признание в общественной и политической плоскости (популярными являются визиты глав государств на аудиенцию Папы Римского). Трудно найти иной примере такой специфики участия на мировой арене, какой обладает Святой Престол.

Определяя юридические основания существования и функционирования Святого Престола на международной арене, необходимо отметить, что проблема его правосубъектности является одной из самых трудных в теории права и международных отношений. Само понимание Святого Престола как субъекта международного права не является однозначным и определенным. Явление Святого Престола носит характер прецедента. Появившись несколько веков назад, он сохранил свое существование и свой суверенитет до сегодняшнего дня.

Широкие дискуссии о международно-правовом статусе Святого Престола имели место в период между 1870 и 1929 гг., т.е после упадка Папского государства и до подписания Латеранского соглашения (между Королевством Италия и Святым Престолом) [5]. Поскольку перестало существовать Папское государство (суверенный участник международных отношений), было положено начало дискуссии о суверенитете самого Святого Престола. В этот период Святой Престол продолжил высылать собственных и принимать дипломатических представителей других государств, заключать международные соглашения (конкордаты), но проблема определения международного статуса Святого Престола по-прежнему не была решена.

11 февраля 1929 года в Латеранском Апостольском Дворце (Palazzo Laterano) кардиналом Пьетро Гаспарри и премьер-министром Италии Б. Муссолини, действовавшим от имени короля Виктора Эммануила III был подписан ряд соглашений, именуемых Латеранскими, главным итогом было приобретение Святым Престолом территориальной основы: города-государства Ватикан [1].

Фактически подписание соглашений породило новую дискуссию относительно международной правосубъектности Святого Престола, так как появляются два субъекта: Святой Престол и город-государство Ватикан, также можно выделить третий субъект: Католическая Церковь [7].

На этом этапе важно определить особенности, общие и отличительные черты трех вышеназванных формирований. Для этого стоит обратиться к Кодексу канонического права (CODEX IURIS CANONICI), где в каноне 113 § 1 сказано следующее: «Catholica Ecclesia et Apostolica Sedes, moralis personae rationem habent ex ipsa ordinatione divina» [пер. - Католическая Церковь и Апостольский Престол имеют значение морального лица в силу самого Божественного установления] [4]. Кодекс канонического права (далее - Кодекс) относит и Святой (Апостольский) Престол и Католическую Церковь к юридическим лицам, которые могут приобретать права и обязанности, иметь собственность, приобретать и отчуждать имущество. Кодекс определяет зависимость между обоими субъектами, однако, отметим, что там, где идет речь о Католической Церкви, автоматически говорится о Святом Престоле, поскольку именно он, в лице Папы Римского и Римской Курии, является главной управляющей, контролирующей и нормотворческой структурой Католической Церкви. Можно прийти к выводу, что главным представителем Церкви на мировой арене является именно Святой Престол, все вопросы касательно правоотношений Католической Церкви и различных государств решаются на основе соглашений (конкордатов) между государством и Апостольским Престолом, а не Католической Церковью как самостоятельной организаций. Юридическую самостоятельность Церковь может приобретать на основе национального права, где ей могут предоставляться права юридического лица [9].

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что Католическая Церковь является транснациональной церковной организацией, которая не обладает собственной международной правосубъектностью.

Для анализа положения Святого Престола и города-государства Ватикан стоит определить нормативные основания и иерархию норм права, согласно концепции канонического права на первом месте среди источников права находится каноническое право (как главная юридическая основа регулирования внутренних и внешних отношений Церкви), далее можно выделить международное право (конкордаты и международные соглашения), последним источником можно назвать национальное право отдельных государств, которое регулирует правоотношения в границах страны [3].

Руководствуясь каноном 361 Кодекса, можно определить, что выражение Святой (Апостольский) Престол подразумевает Римского Понтифика и Римскую Курию (Государственный секретариат, советы и пр.) [4].

Таким образом, понятие Святой (Апостольский)Престол можно трактовать в трех значениях.

Во-первых, как главный орган управления делами Римско-католической Церкви в лице Папы и Курии. Здесь мы возвращаемся к вопросу неотделимости понятий Святой Престол и Католическая Церковь, чьим представителем и главой является Понтифик, Епископ Римский.

Во-вторых, сам Папа Римский, наследник Святого Петра, который от лица Церкви, являясь ее главой, участвует в принятии решений на международной арене и защищает интересы Церкви.

В-третьих, как материальное воплощение духовной власти Папы Римского.

Святой Престол как безтерриториальный институт, обладающий общепризнанными атрибутами государственности (iuris legationis, iuris contrahendi) трактуется в теории современного международного права как суверенный субъект международного права и полноправный участник международных отношений, чья независимость в международных делах является следствием духовного суверенитета [10]. В данном вопросе международное право опирается на право каноническое, сложившееся в процессе формирования Папского государства. Светой Престол также обладает неограниченной территориальной юрисдикцией над территорией городагосударства Ватикан, который будучи материальной и юридической гарантией независимости Святого Престола, дает ему возможность свободы действий на мировой арене.

Статья 3 Латеранскиого соглашения (1929 г.) определяет, следующее: «Италия признает за Святым Престолом право полной собственности и исключительной и абсолютной власти и суверенной юрисдикции над Ватиканом, в том виде в каком он сейчас существует…» [1]. Данная норма закрепляет неограниченное суверенное право Святого Престола над городом-государством Ватикан.

Из этого можно сделать вывод, что Святой Престол является суверенным нетерриториальным субъектом, имеющим неограниченную юрисдикцию над несуверенным, территориальным образованием - городом-государством Ватикан. Святой Престол может существовать без Ватикана, однако Ватикан теряет смысл существования и прямое предназначение без Святого Престола. Можно сказать, что город-государство Ватикан и Святой Престол находятся в неком интеграционном союзе, которым является Святой Престол, двойственность которого описана выше.

Отметим, что, поскольку суверенитетом обладает именно Святой Престол, а не городгосударство Ватикан, ему принадлежат все внешнеполитические атрибуты государства, в частности, право высылать собственных и принимать иностранных дипломатических представителей, подписывать международные соглашения, быть стороной конвенций, быть членом международных организаций (в частности, в ООН Святой Престол имеет статус наблюдателя). Другие государства аккредитируют своих представителей именно при Святом Престоле, а не при городе-государстве Ватикан. За Верховным Понтификом сохраняется представительство Государства Ватикан, посредством Государственного Секретариата, перед иностранными государствами, через заключение договоров и дипломатические отношения [2].

Отметим один факт, активное и пассивное право посольства (iuris legationis) закреплено ст. 12 Латеранского соглашения, однако соглашение не регулирует вопросов аккредитации дипломатических представителей [1]. Но практика, выработанная на протяжении веков, показывает, что иностранные представители не могут быть аккредитованы одновременно при Итальянской Республике и Святом Престоле, а также по одному и тому же адресу. Данный обычай был выработан для защиты и гарантии суверенитета Святого Престола, а также поддержки его международного статуса.

Город-государство Ватикан также является стороной некоторых международных организаций, однако исключительно административно-технического характера (например, Всемирный почтовый союз) [2].

Наличие у Святого Престола международной правоспособности и возможности независимого функционирования на мировой арене отразилось на специфической международной активности Святого Престола. Структура Римской Курии в сочетании с фигурой Понтифика позволяет реализовывать внешнюю политику с помощью различных форм дипломатии, переговоров с другими участниками международных отношений [1]. Несмотря на то, что Святой Престол является центральной структурой Римско-католической церкви, а Папа возглавляет Церковь, Апостольской Престол поддерживает дипломатические отношения не только с религиозными организациями, но и со светскими государствами и прочими участниками международных отношений, которые напрямую не связаны с религией и культом.