Введение
институт медиация процессуальный законодательство
Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что на данном этапе развития общества в России появилась необходимость модернизации и инновационного развития современного законодательства. В связи с тем, что в последнее время общество сталкивается со всё большим количеством различных конфликтов, и перегруженностью судебной системы, возникла необходимость поиска альтернативного способа урегулирования конфликтов. Одним из таких способов в условиях модернизации общества и правовой системы является институт медиации.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе применения института медиации в Российском процессуальном законодательстве.
Предметом исследования являются нормы гражданского, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального права, а также смежных отраслей, судебная практика, сложившаяся в процессе использования конкретных форм медиации, а также научная литература по избранной теме.
Целью исследования является изучение нормативно-правовых актов регламентирующих альтернативную процедуру урегулирования споров с участием посредника, трудов ученых в этой области, а так же существующей правоприменительной практики по исследуемому вопросу в регионе проживания. Данную цель можно конкретизировать и решить, поставив следующие задачи:
проанализировать понятие медиации, систему ее принципов;
раскрыть смысл данного института в условиях развивающегося общества;
изучить историю возникновения института медиации;
провести сравнительный анализ развития медиации в зарубежных странах;
провести анализ действующего законодательства, регламентирующего институт примирения;
найти отражение института медиации в российском процессуальном законодательстве;
разработать и предложить научно-обоснованные рекомендации по дальнейшему развитию медиации в сфере гражданской юрисдикции.
В соответствии с этими задачами в первой части работы будет дано определение понятия «медиации», освещена динамика ее развития, проведен сравнительный анализ с опытом зарубежных стран.
Во второй части работы будет рассмотрен институт медиации по российскому процессуальному законодательству и возможные его перспективы развития в Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. При проведении исследования применялись принятые в отечественной юриспруденции общенаучные и специально-юридические методы: системный, историко-правовой, формально-юридический. При анализе модели правового регулирования и практики применения медиации в зарубежных странах широко использовался сравнительно-правовой метод.
Научная новизна исследования состоит в том, что в данной дипломной работе осуществлено комплексное исследование проблем организации и применения медиации как самостоятельного способа урегулирования правовых споров, а также интегрирования медиации в деятельность органов гражданской юрисдикции.
1.Медиация как альтернативный способ разрешения споров
.1 История развития института медиации
В определенные исторические эпохи существовали разнообразные формы урегулирования конфликтов, предусматривающие целый комплекс мер и решений, способных временно, либо окончательно погасить конфликт сторон в форме, приемлемой для этого конкретно-исторического общества. Медиация существует так же давно, как существуют конфликты. Для разрешения конфликтов прибегали как к переговорам между конфликтующими сторонами, так и к медиации, которую можно назвать особым видом переговоров с участием нейтрального лица. Нельзя утверждать, что ранее применялась медиация в том виде, в котором она сформировалась и существует на настоящий момент. Можно говорить лишь о применении методов примирения сторон с участием нейтрального посредника. Подобные методы разрешения споров все чаще использовались в тех случаях, когда переговоры заходили в тупик, и для достижения успеха нужно было, чтобы спорящие стороны поняли и приняли точки зрения друг друга.
Уже много веков назад люди убедились, что при разрешении серьезных разногласий жизнеспособного и взаимовыгодного решения проще добиться переговорами, нежели используя нормы или иерархический порядок. Известно, что примирительные методы урегулирования споров применялись уже со времен существования первобытного общества. Необходимостью для привлечения третьей нейтральной стороны для разрешения конфликтов являлось, прежде всего, желание выжить (отдельных людей или группы, в частности, первобытных племен). Первыми, кто стал применять данные методы примирения, были жрецы и вожди, которые таким образом останавливали убийства и насилие, угрожающие самому племени.
Одно из первых законодательных упоминаний об урегулировании правовых споров с помощью примирения встречается еще в римском праве. Наиболее распространённой процедурой для примирения спорящих сторон являлась мировая сделка. Transactio (мировая сделка) представляла собой соглашение о взаимных уступках, к которому прибегали в случае, когда стороны испытывали трудности в доказывании своих требований. Неопределенность прав грозила затягиванием процесса и потерей дела, тогда как мировая сделка позволяла хотя бы частично удовлетворить ожидания кредитора: aliquodatoaliquoretento (что-то дав, а что-то удержав). Transactio поэтому считалась особым основанием для последующего переноса собственности - causatraditionis (в отличие от pactumdenonpetendo, которое рассматривалось как форма дарения). В конце классической эпохи transactio становится самостоятельным источником обязательства в качестве безымянного контракта - contractusinnominatus - и получает защиту посредством actiopraescriptisverbis. Римское право рассматривало мировую сделку с процессуальной (как способ прекращения спора) и материальной (как нетипичный вид обязательства) позиций.
Наибольшее развитие в древнем мире эта процедура получила в регионах с развитой торговлей. Историки находят корни современной медиации у Финикийской цивилизации, основой которой была морская торговля, и в Древнем Вавилоне. Широкое распространение получил институт посредничества в Китае и Японии. В этих странах и сегодня нормы морали ставят примирение сторон посредством диалога намного выше, чем решение проблемы государственным судом.
Россия располагает богатым и интересным для современного законодателя опытом примирительного урегулирования, в том числе и внесудебного, имущественных и коммерческих споров.
В древней Руси с помощью посредников предпринимались попытки закончить миром княжеские ссоры, междоусобицы. В этих случаях посредниками часто выступали представители духовенства. Довольно активно медиация применялась при разрешении международных споров. Называлось это по-разному: «посредничество», «ходатайство», «предложение добрых услуг».
В начале XIX века в Российской империи была создана и эффективно действовала система коммерческих судов, которые в строгом процессуальном смысле таковыми не являлись. Это связано с тем, что не менее половины судей избирались из представителей купечества (не ниже 1-й или 2-й гильдии). А сам процесс в коммерческом суде проходил в форме примирительного разбирательства и применялись в основном нормы обычного права. В отчетах коммерческих судов Российских империи середины XIX века употреблялся термин «медиатор» и указывалось на полезность разрешения торговых споров с участием медиатора. Из чего можно сделать вывод, что метод, приближенный к методу работы современных медиаторов, существовал и эффективно действовал в указанные времена.
В связи со спецификой развития СССР и принципами идеологии, основанными на том, что в нашей стране нет почвы для конфликтов, технологии посредничества использовались лишь во внешнеэкономической деятельности страны.
Активно процесс интеграции медиации в России начал развиваться с 2004-2005 годов. Перемены, происходившие в российском обществе с начала 1990-х годов, потребовали радикальных изменений и в правовой системе, при этом именно на правовую систему и правовое сознание граждан все еще долгое время оказывали влияние стереотипы, приобретенные в годы советской власти. Одним из таких проявлений было отсутствие правовой грамотности, неумение и нежелание использовать судебную систему как инструмент защиты своих прав. Наряду справовым невежеством большое влияние оказывало и недоверие граждан к государству и его институтам, а также неверие в свои возможности с точки зрения социального влияния укоренившееся в эпоху правления коммунистической партии.
За последние 20 лет Россия совершила прорыв, сформировав правовые
институты, отвечающие потребностям и требованиям развивающейся рыночной экономики. Российские граждане, включившись в рыночные отношения, постепенно стали все больше прибегать к судебной защите. Уже к началу 2000-х годов в России проблема перегрузки судебной системы стала вполне реальной. Одним из следствий этого явилась проблема сохранения качества правосудия. Руководство страны одним из приоритетов выбрало формирование основ правового государства и развитие институтов гражданского общества. В рамках мероприятий, направленных на решение этой задачи, и началось постепенное внедрение медиации.
Таким образом, 01.01.2011 года, вступивший в силу 01.01.2011г. Федеральный закон «Об альтернативной процедуре разрешения споров с участием посредника (процедуре медиации)»- это событие знаменующее собой важный этап формирования в нашей стране эффективной системы восстановления нарушенных прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности.
1.2 Понятие, принципы, цели и функции медиации по российскому законодательству
Медиация - это процедура урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица - медиатора (процедуры медиации), содействующая развитию партнерских деловых отношений и формированию этики делового оборота, гармонизации социальных отношений.Понятие «медиация» происходит от латинского «mediare» - посредничать.
Медиация, основными принципами которой являются проявление уважения друг к другу, принятие друг друга, умение слушать и слышать, обязательное соблюдение конфиденциальности - это возможность для всех участников спора выйти из него победителями при отсутствии побежденных.
Медиация - это междисциплинарная область, находящаяся на стыке юриспруденции, психологии, социологии, конфликтологии.
Медиация - термин, используемый для определения одного из способов разрешения конфликта. То есть это завершение спора с участием третьей стороны, не заинтересованной прямо в исходе конфликта.
В России процедура медиации и деятельность медиаторов определена Федеральным Законом «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» № 193-ФЗ Принят Государственной Думой 7 июля 2010г., одобрен Советом Федерации 14 июля 2010г.( далее по тексту …). В соответствии со ст.15 указанного закона деятельность медиаторов может осуществляться на профессиональной и не профессиональной основе. Осуществлять деятельность медиатора на непрофессиональной основе могут лица, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие полной дееспособностью и не имеющие судимости. Осуществлять деятельность медиаторов на профессиональной основе могут лица, достигшие возраста двадцати пяти лет, имеющие высшее профессиональное образование и прошедшие курс обучения по программе подготовки медиаторов, утвержденной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Медиация, как и любой вид деятельности, осуществляется на основе определенных принципов, выражающих общественные взгляды и представления об организации и порядке урегулирования споров при содействии медиатора. После принятия Федерального Закона №193-ФЗ, в котором отдельные принципы медиации получили свое законодательное закрепление, появилась возможность рассматривать их в качестве правовых принципов, то есть исходных нормативно-руководящих начал регулирования нового для российского права института.
Не вызывает сомнений, что принципы медиации имеют большое значение. Во-первых, они предопределяют дальнейшее развитие медиации, представляя собой основу саморегулирования медиационной деятельности, а также выступая в качестве ориентира для законодателя в совершенствовании института примирения сторон при содействии медиатора. Во-вторых, выделение принципов позволяет индивидуализировать медиацию как самостоятельный вид юридической деятельности, определить качественное своеобразие правил ее организации, проведения и особенностей правовой регламентации. Наконец, принципы медиации лежат в основе практической деятельности медиатора по урегулированию разногласий сторон. Все это обусловливает необходимость определения, систематизации и изучения принципов медиации.
Учитывая то, что принципы медиации изначально складывались как принципы деятельности, представляется возможным рассматривать их именно в данном ключе. Таким образом, под принципами медиации можно понимать основополагающие начала организации и проведения медиации для урегулирования правовых споров.
Статьей 3 ФЗ № 193-ФЗ установлены четыре основных принципа медиации: добровольность, нейтральность и беспристрастность медиатора, сотрудничества и равноправие сторон, конфиденциальность.
Принимая во внимание тот факт, что любая деятельность имеет свои организационные основы и базовые правила осуществления, представляется верным выделить две группы принципов медиации в зависимости от их функционального назначения:
принципы, характеризующие особенности организации проведения медиации и статус ее участников (организационные принципы), и
принципы, характеризующие порядок проведения медиации (процедурные принципы).
К первой группе относятся такие принципы, как добровольность и нейтральность медиатора; ко второй группе - принципы конфиденциальности, самостоятельности, сотрудничества и равноправия сторон.
Приведенная классификации позволяет систематизировать принципы медиации, определить их взаимосвязь и взаимозависимость. Системный анализ принципов обеспечивает более глубокое понимание особенностей организации и проведения процедуры медиации, ее отличия от иных способов урегулирования и разрешения споров, а также перспектив и ограничений интегрирования процедуры медиации в деятельность юрисдикционных органов.
Важно подчеркнуть, что содержание многих из перечисленных принципов является многоаспектным и затрагивает как организацию, так и порядок проведения процедуры медиации.
Принцип добровольности означает правило, согласно которому начало и проведение примирительной процедуры, а также заключение и исполнение соглашения осуществляются исключительно по воле участников медиации.
Необходимо отметить, что принцип добровольности действует как в отношении сторон, так и в отношении медиатора.
Представляется, что по отношению к сторонам примирительной процедуры действие данного принципа проявляется в нескольких аспектах.
Во-первых, начало медиации осуществляется только на основании взаимной договоренности сторон. Никто не может быть принужден к заключению соглашения о применении медиации (медиативной оговорки). И в этом своем проявлении данный принцип медиации аналогичен принципу добровольности обращения в третейский суд. Кроме того, в отличие от рассмотрения и разрешения дела в суде, обращение одной из сторон к медиатору в целях инициирования проведения примирительной процедуры не влечет для другой стороны обязанности вступить в медиацию.
Во-вторых, продолжение медиации должно зависеть от волеизъявления сторон. Это означает, что любой участник вправе в одностороннем порядке прекратить процедуру медиации без каких-либо негативных для себя последствий, например, в виде утраты права на обращение в суд или возложения на него бремени судебных расходов.