Введение
Принципиальной особенностью современного этапа становления бюджетно-налоговой системы Российской Федерации считается необходимость закрепления финансовой самостоятельности местных органов власти для развития собственных территорий и выполнения социальных обязательств.
Муниципальные финансы - важное звено и составная часть системы финансов страны. Социально-экономическая сущность их сравнима с общегосударственными финансами, так как свойства и характеристика, свойственные чему-то целому, обретают свое отражение и в каждой частице этого целого. Потому для определения особенности муниципальных финансов (составной доли системы финансов страны) применимы все имеющиеся свойства, присущие единой категории финансов. Отличие состоит только в наиболее узкой сфере перераспределительных отношений, отличительной для местных финансов.
Разрабатывая собственную экономическую политику, планируя финансы и затраты бюджета, муниципальное образование имеет возможность ставить перед собой следующие цели:
обеспечить объем текущих затрат бюджета, нужных для достижения качества жизни населения на уровне не ниже, а по возможности выше невысоких муниципальных социальных стандартов;
обеспечить формирование бюджета развития;
обеспечить финансирование отдельных муниципальных обязательств, возложенных на органы местного самоуправления субъектом Федерации, а также финансирование исполнения федеральных и региональных законов;
обеспечить обслуживание и погашение долговых обязательств;
иметь сбалансированный бюджет.
Для реализации данных целей, муниципальное образование заинтересовано в разумном, но никак не подавляющем деловую активность повышении доходов бюджета и эффективном расходовании бюджетных средств.
Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является правило самостоятельности бюджетов. Данный принцип заключается в необходимости покрытия расходов бюджета его доходами. Впрочем, рассматривая бюджет на данном уровне, очевидно, что принципы самостоятельности не получают необходимого практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется существенными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.
В понятие «межбюджетные отношение» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное разделение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту задачу, невозможно рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов. Для того, чтобы понятие самостоятельности местных бюджетов не носило чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами разных уровней, нужно заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов.
Перед органами местного самоуправления появляется множество вопросов: как собрать налоги (поступление которых зависит от выполнения плана товарооборота, финансового состояния предприятий); как организовать и стимулировать закупки продовольствия, как повысить ответственность за обеспечение системы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других мероприятий.
Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающих инфляционные процессы, распределение потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, нужно применять регулирующие налоги как инструмент не только вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить необходимость в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.
Изменение объема расходных обязательств муниципальных образований в результате пересмотра перечня вопросов местного значения не сопровождается процессом повышения налоговой автономии органов местного самоуправления. Баланс между доходами и расходами в местных бюджетах обеспечивается не за счет роста их налоговых доходов, адекватных росту расходов, а за счет оказания финансовой помощи. Значения показателей доли доходов и расходов местных бюджетов в доходах и расходах консолидированного бюджета Российской Федерации свидетельствуют о наличии децентрализации доходных источников, однако эти показатели не учитывают реальную степень финансовой независимости муниципальных образований, а позволяют лишь формально оценить законодательную интерпретацию уровня собственных доходов местных бюджетов.
Таким образом, в настоящее время сложилась многоуровневая, многосубъектная система управления муниципальными финансовыми ресурсами, которая не в состоянии обеспечить решение задач устойчивого развития муниципального образования и необходимую эффективность местного самоуправления. По сути, возникает противоречие между требованиями рынка и особенностями муниципального управления, разрешение которого возможно на основе формирования и функционирования системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.
Актуальность и возрастающая практическая значимость рассматриваемых проблем предопределили выбор темы и основных направлений данного исследования.
Объектом исследования являются экономические отношения по поводу финансового обеспечения муниципальных образований.
Предмет исследования - процесс формирования бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское Щелковского муниципального района Московской области.
Целью дипломной работы является анализ механизма формирования бюджетов муниципальных образований и поиск путей совершенствования их финансового обеспечения .
В соответствии с основной целью дипломной работы сформулированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:
раскрыть экономическую сущность бюджета и определить основные принципы формирования бюджета муниципального образования;
детально рассмотреть основы и этапы бюджетного процесса и структуру бюджета муниципального образования;
исследовать современную систему формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования и оценить действующую систему их регулирования;
дать характеристику бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское и рассмотреть основные направления бюджетной политики;
проанализировать современное состояние доходной и расходной части бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское;
выявить проблемы формирования и функционирования бюджетов муниципальных образований в современных условиях;
предложить мероприятия по укреплению финансово-ресурсной базы муниципальных образований, исправлению проблемных сторон бюджетного процесса и достижению сбалансированности бюджета.
Структура работы соответствует поставленным задачам. В первой главе освещены теоретические основы, проблемы, понятия и содержание местного бюджета. Во второй главе дана краткая социально-экономическая характеристика муниципального образования, исследован бюджетный процесс и проведен анализ доходов и расходов бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское, а также выявлены основные проблемы формирования бюджета. В третьей главе предложены мероприятия по увеличению доходной базы, привлечению инвестиций и повышению результативности бюджетных расходов муниципальных образований. В заключении дипломной работы сделаны выводы и предложения.
При написании работы использованы нормативные и законодательные акты, регулирующие вопросы местного бюджета в Российской Федерации, принятые как на федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления, отчеты об исполнении бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское за последние два года, а также научно-методическая и специальная экономическая литература.
Информационной базой исследования являются данные отдела экономики и прогнозирования сельского поселения Медвежье-Озерское ЩМР МО, Финансового отдела Администрации Медвежье-Озерское ЩМР МО, решения Собрания Депутатов Медвежье-Озерское ЩМР МО.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 разделов, заключения и списка использованных источников литературы.
Список источников и литературы, который состоит из 62 позиций, приведен в конце работы.
финансы муниципальный бюджетный
1. Теоретические основы формирования бюджета муниципальных образований
1.1 Понятие муниципальных финансов в современной России
Муниципальные (или местные) финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.
Эти отношения возникают между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.
Муниципальные финансы включают:
средства местного бюджета;
муниципальные внебюджетные фонды;
государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют общий бюджет муниципального района.
Для органов местного самоуправления не допускается использование денежных средств по нецелевому назначению.
Существуют определенные принципы бюджетной системы Российской Федерации, законодательно закрепленные в Бюджетном кодексе РФ (Глава 5 статья 28):
) единства бюджетной системы Российской Федерации;
) разграничения доходов и расходов и источников финансирования бюджетов между уровнями бюджетной системы;
) самостоятельности бюджетов;
) равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований
) полноты отражения доходов и расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
) сбалансированности бюджета;
) результативности и эффективности использования бюджетных средств;
) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
) прозрачности (открытости);
) достоверности бюджета;
) адресности и целевого характера бюджетных средств;
) подведомственности расходов бюджета;
) единства кассы.
Единство бюджетной системы подразумевает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.
Принцип разграничения доходной и расходной части бюджетного финансирования заключается в закреплении определенных видов доходов и прав по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
) право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
) наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
) недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.
Принцип равенства понимается как определение бюджетных полномочий органов власти всех уровней страны, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.
Принцип полноты заключается в том, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, а также законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах всех уровней в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств бюджета и внебюджетных фондов, отражаемых в бюджетной системе Российской Федерации.
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.
Гласность предполагает обязательную публикацию в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов. Процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, должны быть открыты для общества в СМИ. При этом секретные статьи утверждаются только в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Это проявляется в детализированной проработке бюджета как финансового плана, максимальном сближении показателей акта об утверждении бюджета с фактическим положением дел и объективной экономической ситуацией, в стремлении осуществить подготовку проекта бюджета на научной основе, иметь реалистичные расчеты доходов и расходов бюджета. Естественно, что реальное исполнение бюджета по итогам финансового года всегда отличается от ранее запланированного бюджетного плана, который был утвержден до начала данного финансового года, так как очень трудно с полной достоверностью предвидеть развитие экономической ситуации в условиях рыночной экономики. Но несмотря на это, как у государства, так и у общества существует потребность получить как можно более достоверный бюджет, максимально сближенный с экономическими и социальными реалиями.