План:
3) Соотношение компетенции представительного органа мсу и иных органов мсу
4) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
3)
Взаимоотношения между указанными субъектами системы органов местного самоуправления можно классифицировать по следующим основаниям:
по способу образования:
а) представительный орган местного самоуправления избирается всем населением на основе мажоритарной, пропорциональной либо смешанной системы; б) исполнительный орган местного самоуправления формируется главой муниципального образования самостоятельно либо с согласия представительного органа местного самоуправления; в) глава муниципального образования избирается всем населением самостоятельно либо представительным органом местного самоуправления из числа депутатов;
в зависимости от правового статуса главы муниципального образования:
а) глава местной администрации; б) глава представительного органа местного самоуправления; в) глава местной администрации и представительного органа местного самоуправления одновременно;
в зависимости от характера участия главы муниципального образования в работе представительного органа местного самоуправления:
а) организует работу представительного органа, но не имеет права решающего голоса; б) участвует в работе представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса по всему кругу вопросов или по отдельным вопросам работы представительного органа местного самоуправления; в) имеет право отлагательного вето на решения представительного органа местного самоуправлений;
по характеру взаимоотношений между главой муниципального образования и исполнительным органом местного самоуправления:
а) глава муниципального образования лично руководит деятельностью исполнительного органа местного самоуправления; б) глава муниципального образования осуществляет общее руководство, а оперативное управление работой исполнительного органа местного самоуправления осуществляет назначенный им руководитель местной администрации; в) глава муниципального образования вовсе не участвует в работе исполнительного органа местного самоуправления, а местная администрация возглавляется назначенным руководителем.
4)
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные ФЗ и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом « Об общих принципах..» к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Выделяют два способа наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: передача и делегирование.
Под передачей понимается способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие органа государственной власти исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления. При этом срок такого наделения, как правило, не оговаривается.
Делегирование отдельных государственных полномочий – это передача некоторых полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления на определенное время для решения тех или иных конкретных задач, расширяющих компетенцию последних.
2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления обязаны исполнять отдельные государственные полномочия, переданные им в установленном порядке.
Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия самостоятельно
органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий лишь в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
От передачи на муниципальный уровень соответствующие полномочия не утрачивают статус государственных, органы государственной власти продолжают нести ответственность за их реализацию. В связи с этим государственные органы вправе устанавливать определенные квалификационные требования к лицам, непосредственно осуществляющим государственные полномочия, определять формы и регулярность предоставления информации о ходе их исполнения.
Правовые основы денежного обращения и расчетов
1. Понятие и роль денег.
2. Денежная система в РФ и правовые основы наличного и безналичного денежного обращения.
3. Порядок осуществления безналичных расчетов.
4. Правила ведения кассовых операций.
Как экономическая категория деньги — это особый товар, выполняющий роль всеобщего эквивалента стоимости. В юридическом смысле деньги выступают как предметы, являющиеся объектами гражданских прав и исполняющие в гражданском обороте функцию всеобщего обмена, а также предметы, изготовленные по определенным законом образцам специализированными государственными предприятиями и признанные государством в качестве единственного законного платежного средства с принудительным по отношению к деньгам курсом, выраженным в национальной денежной единице – национальной валюте.
Деньги известны с древних времен. Их появление было обусловлено более высоким развитием производительных сил и товарных отношений. Деньги возникли стихийно из обмена. Вначале в роли денег, всеобщего эквивалента обмена, выступали меха, скот, украшения, затем металлы: медь, серебро, золото. Деньги через собственную стоимость стали выражать потребительную стоимость всех товаров.
Сущность денег проявляется в пяти функциях, отражающих внутреннее содержание денег: меры стоимости, средства обращения, средства накопления и сбережения, средства платежа, мировые деньги.
В функции меры стоимости деньги как всеобщий эквивалент измеряют стоимость всех товаров. Стоимость товара, выраженная в деньгах, называется ценой. Она определяется общественно необходимыми затратами труда на производство и реализацию товара. В основе цен и их движения лежит закон стоимости, суть которого заключается в том, что все товары производятся и обмениваются в соответствии с общественно необходимыми затратами труда. Для выражения стоимости товара не обязательно иметь в наличии деньги, товар лишь мысленно сравнивается с ними.
Выполняя функцию средства обращения, деньги выступают посредником между продавцом и покупателем. Обмен товарами при помощи денег называется товарным обращением, которое выражается формулой Т—Д—Т. Деньги находятся в процессе обмена постоянно и непрерывно его обслуживают.
В качестве всеобщего эквивалента, на который можно получить любой товар, деньги становятся всеобщим воплощением общественного богатства, т.е. выступают в функции средства накопления и сбережения.
С развитием кредитных отношений деньги, выполняя функцию средства платежа, связывают между собой товаровладельцев, каждый из которых покупает товары в кредит. При этом деньги, как и в функции средства обращения, также оплачивают товары или услуги, но с разрывом во времени. С развитием кредитных отношений связано появление кредитных денег — векселей, банкнот, чеков, различных долговых обязательств.
И, наконец, мировые деньги. В этой функции деньги используются для расчетов между государствами во внешнеэкономических отношениях.
Деньгам присущи следующие основные публично-правовые характеристики:
•деньги являются символом государства;
•деньгами является только то, что признается деньгами государством;
•деньги изготовляются только по строго установленным государством образцам и описаниям специализированными государственными предприятиями (монетными дворами);
•номинальная стоимость денег назначается государством произвольно и выражается в национальных денежных единицах;
•деньги обязательны к приему всеми резидентами страны-эмитента по номинальной стоимости;
•нарушение государственной монополии на изготовление денег с целью выпуска их в обращение квалифицируется либо как фальшивомонетчество, либо как выпуск денежных суррогатов и влечет за собой применение мер уголовной и административной ответственности.
В РФ, взявший курс на рыночную экономику, деньги используются как один из важнейших регуляторов экономических отношений.
Кредитование, дотирование и другие операции осуществляются с помощью денег. Поэтому деньги – стимул развития экономики в целом, отдельных ее отраслей, субъектов экономической деятельности.
Деньги отражают глубинное состояние экономики, в первую очередь – наполненность рынка товарами и степень финансовой обеспеченности субъектов экономической и неэкономической деятельности.
В 17-19 вв. практически во всех странах переходят на бумажные деньги, особенностью которых является выражение в денежной единице определенной меры (массы) золота.
Иногда на территории государства встречаются денежные суррогаты – это денежные знаки, которые не предусмотрены законодательством и вводятся отдельными предприятиями, учреждениями, гражданами самовольно. Причина их появления в основном – нехватка денежных знаков. Например, в 1993-1994 гг. в РФ отмечено введение суррогатов некоторыми предприятиями ввиду их неплатежеспособности, с одной стороны, и необходимостью рассчитываться с работниками предприятия с другой стороны.
Но государство не признает суррогаты в качестве платежного средства. Это выражается в безусловном отказе принимать платежи в пользу государства в суррогатных формах, в запрещении организациям и физическим лицам осуществлять расчеты с помощью суррогатов.
Денежная система любого государства является объектом правового регулирования.
Денежная система РФ имеет конституционный статус, а нормы Конституции о ней является одновременно нормами конституционного (государственного) права и нормами финансового права.
Нормы финансового права детально фиксируют статус денежной системы РФ. Кроме того, с помощью норм финансового права обеспечивается ее нормальное функционирование.
Нормы гражданского права регулируют вопросы собственности на деньги как объект права собственности, порядок расчетов при сделках.
Нормы административного права устанавливают ответственность за административные правонарушения в сфере денежной системы.
Нормы уголовного права предусматривают уголовную ответственность за совершение преступлений, направленных против денежной системы.
Таким образом, к денежной системе имеют отношение нормы многих отраслей права.
Денежная система состоит из ряда элементов и включает в себя:
- официальную денежную единицу;
- порядок эмиссии наличных денег;
- организацию и регулирование денежного обращения.
Официальная денежная единица (валюта) РФ – это рубль. Введение на территории РФ других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещены. Каждая валюта имеет техническую систему защиты. Например, лучшая система защиты существует в Германии (металлическая лента). Доллары не совсем удачны (имеют одинаковый размер, при печати используется 2 цвета). Российский бумажный рубль имеет более 12 степеней защиты (особая бумага, микропечать, водяные знаки, ультрафиолетовые вкрапления и т.д.).
Денежное регулирование осуществляется ЦБ РФ, который во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную кредитно-денежную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля.
Денежное регулирование осуществляется с помощью таких операций, как:
Денежная реформа – это полное или частичное преобразование денежной системы, проводимое государством с целью укрепления денежного обращения. В нашей стране было проведено 2 денежных реформы: 1922-1924 гг. и 1947 г. Первая денежная реформа была вызвана необходимостью создания твердой национальной валюты, а вторая – была обусловлена разбалансированностью денежной системы во время Великой Отечественной войны и наличием в обращении фальшивых денег. В ходе проведения отменялась карточная система, и устанавливались новые цены на продукцию, а также вводились новые денежные знаки.
Деноминация – это техническая операция, выражающаяся в замене старых денег на новые с приравниванием одной денежной единицы в новых знаках к большому количеству рублей в старых знаках. При деноминации происходит сокращение денежной массы, находящиеся в обращении и изменяется масштаб цен. Деноминация может проводиться как отдельно, так и одновременно с денежной реформой. В нашей стране деноминация была проведена в 1961 г. и 1997 г.
С деньгами связаны процессы: 1. Девальвации 2. Ревальвации 3. Инфляции – это состояние экономики, при котором денежная масса превышает товарную массу. Основными причинами инфляции являются:
- бюджетный дефицит;
- увеличение непроизводственных расходов (на социальную сферу, национальную оборону и др.);
- увеличение цен на энергоресурсы;
- бегство капитала за рубеж и др.
Денежное обращение – это движение денег в наличной и безналичной форме, обслуживающие товарные и нетоварные платежи и расчеты. Существует две формы денежного обращения:
1) Обращение денег в наличной форме. Средством платежа в данном случае являются реальные денежные знаки, передаваемые одним субъектом другому за товары, работы, услуги и т.д.
Обращение наличных денег начинается с их эмиссии, т.е. выпуска в обращение. Согласно Конституции РФ эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территории РФ осуществляется исключительно ЦБ РФ.
Наличные деньги являются безусловными обязательствами ЦБ РФ и обеспечиваются всеми его активами.
Официальное сообщение о выпуске в обращение банкнот и монет новых образцов ЦБ РФ публикуется в средствах массовой информации.
Денежные знаки Банка России не могут быть объявлены недействительными, если не установлен достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монеты Банка России нового образца. Не допускаются какие-либо ограничения в отношении сумм или субъектов обмена.