Институт главы государства
Глава государства - понятие и место в системе высших органов государственной власти. Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия. Италия). Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).
Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий орган парламента, им избираемый. В прошлом это были президиумы высших представительных органов, постоянные комитеты, государственные советы в странах тоталитарного социализма - в СССР, Болгарии, Венгрии, Польше и др. В настоящее время подобным органом является Государственный совет па Кубе, где нет президента (по конституции глава государства - председатель Государственного совета).
Монарх получает и передает свой пост по наследству. Существует несколько систем наследования: 1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия. Япония к др.); 2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г., Испания, Нидерланды и др.); 3) австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (на практике, во всяком случае в последние столетия, женщины поданной системе пост монарха не занимали); 4) шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоящее время 18-летняя дочь короля Швеции, у которого есть еще младший сын, является претендентом на трон и действует как заместитель короля во время его отъездов из страны (до принятия закона 1980 г. в этом государстве трижды правили королевы: в XIV, XVII и XV11I вв.); 5) мусульманская, когда трон наследует, по существу, не определенное лицо, а "благородная" правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт)
6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного
Существуют различные способы избрания президента: 1. Голосование в парламенте. Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров.
2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков.
3 избрание президента специальной избирательной коллегией (Федеральное собрание в Германии);
4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.).
3. Взаимодействие главы государства с органами законодательной, исполнительной и
судебной власти.
4. Компетенция главы государства. Иммунитет и ответственность главы государства.
Во-первых, это представительские полномочия. Глава государства осуществляет функции верховного представительства государства вовне и внутри страны
Во-вторых, это полномочия, связанные с управлением делами государства: —
в законодательной сфере (право созыва сессий парламента, право его досрочного роспуска, созыв чрезвычайных сессий, законодательная инициатива, право вето на законопроекты, вотированные парламентом, опубликование законов, право обращаться в органы конституционного контроля о конституционности того или иного акта); —
в сфере исполнительной власти (назначение главы правительства и принятие его отставки, участие в формировании правительства, решение стратегических вопросов военного управления в качестве главнокомандующего вооруженными силами, введение особых режимов управления, издание собственных нормативных актов (в странах парламентской формы правления они обычно нуждаются в контрасигнатуре); —
в судебной сфере (назначение на судебные и высшие судебные должности, содействие в осуществлении решений судов и др.).
В-третьих, полномочия по конкретизации правового статуса личности (решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, осуществление права помилования и смягчения наказания, осуществление награждений, присвоение почетных, специальных и высших воинских званий).
В-четвертых, чрезвычайные полномочия. Глава государства объявляет чрезвычайное положение (осадное положение, военное состояние повышенной опасности), в связи с чем вправе принимать акты, имеющие силу закона. В этот период приостанавливается действие ряда конституционных норм, закрепляющих некоторые гражданские, политические, экономические, социальные, культурные права и свободы, ограничиваются полномочия представительных органов: парламент лишается права выражения недоверия правительству.
Иммунитет Президентский - неприкосновенность Президента как главы государства; означает, что он не может быть арестован, подвергнут задержанию, привлечен к судебной ответственности, пока находится на своем посту.
Юридическая ответственность главы государства является, пожалуй, самым убедительным показателем правового государства. До тех пор, пока глава государства свободен от ответственности за свои действия, идея правового демократического государства не может состояться. Не случайно, в странах авторитарных, юридическая ответственность первых лиц государства отсутствует.
Ответственность главы государства характеризует его конституционное положение, является элементом конституционно-правового статуса наряду с правами и обязанностями главы государств.
Как свидетельствует практика, основания ответственности главы государства имеют существенное значение в правовой квалификации этой ответственности, в виду чего они требуют тщательного законодательного формулирования. И.А. Алексеев справедливо указывает, что «одним из структурных элементов содержания ответственности являются ее основания»
Можно выделить следующие основания импичмента главы государства в зарубежных странах:
1) нарушение конституции - Австрия, Молдова, Хорватия;
2) нарушение конституции или законов - Венгрия, Македония; Туркменистан;
3) государственная измена - Казахстан, Турция, Франция, Чехия;
4) совершение тяжкого преступления - Азербайджан, Румыния;
5) государственная измена (измена Родине), совершение других (тяжких) преступлений - Армения, Грузия, Белоруссия, Республика Кипр;
6) совершение правонарушений -- Ирландия;
7) нарушение присяги -- Литовская Республика;
8) недостойное поведение -- Мальта, Руанда.
Практика отрешения главы государства от должности свидетельствует, что отрешению всегда предшествует предъявление главе государства обвинения, то есть привлечение его к ответственности, формулирование статей импичмента. Причем отрешение от должности и предъявление обвинения, как правило, осуществляется разными субъектами, что гарантирует объективность процесса. В двухпалатном парламенте функции обвинения и наказания всегда разделены по палатам. Шашкова .А.В.Конституционнное право зарубежных стран: учебное пособие/А.В.Шашкова.-М.:Норма, 2008.- 288 с.
В зависимости от степени парламентского участия в импичменте можно выделить следующие разновидности механизма ответственности главы государства:
А) Полная парламентская ответственность главы государства
Ее специфика заключается в том, что обвинение главы государства и его отрешение от должности осуществляются в парламентских стенах, в рамках специальной парламентской процедуры. Подобная ответственность в мире является преобладающей.
Б)Неполная парламентская ответственность главы государства (полупарламентская ответственностъ)
Особенность этой модели в том, что обвинение выдвигается парламентом (палатами парламента), а решение об отрешении главы государства от должности осуществляется вне парламента, иными субъектами конституционного права.
Конституционно-правовой статус исполнительной власти
Исполни́тельная вла́сть — один из видов самостоятельной и независимой[1] публичной власти в государстве, представляющая собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.
Проблемы соотношения государственного управления и исполнительной власти поднимаются российскими ученымн- адмннистративнстами А.П. Алехиным, А.П. Кореневым и другими. По их утверждению, органы государственного управления (с отдельными замечаниями) являются органами исполнительной власти. Однако понятие государственного управления более широкое. Управление по отдельным вопросам осуществляется органами всех ветвей вла"сти. А аппарат государственного управления, по мнению К.С. Вельского, создает единую основу, устойчивость и порядок в функционировании всех ветвей государственной власти, а термин «государственное управление» дает нам возможность осмыслить одну нз важнейших функций исполнительной власти и одновременно с этим способствует пониманию деятельности каждой нз ветвей государственной власти. Целями деятельности исполнительной власти являются, в первую очередь, обеспечение условий, способствующих благополучию гралсдан, общества и государства, а также создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизнн общества
2. Модели организации исполнительной власти. Способы формирования правительства,
его состав и структура.
Место правительства в гос.механизме.
Правительство в зарубежных странах представляет собой коллегиальный
исполнительный орган власти. Для определения места правительства в
полит.системе необходимо проанализировать его отношения с парламентом,
главой государства, органом конституционного надзора и политическими
партиями.
1.Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. В
президентских республиках правительство, возглавляемое президентом, формируется
внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед
парламентом.Юридически в этих странах правительство должно только исполнять
законы, принимаемые парламентом. Поэтому само правительство, согласно
применяющемуся в президентских республиках принципу разделения властей,
рассматривается как исполнительный орган, лишенный каких-либо средств
воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето. В
парламентарных странах правительства занимают по отношению к парламенту еще
более сильные позиции, чем в президентских республиках. При том, что в этих
странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом,
формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения
ему вотума недоверия, оно фактически контролирует и направляет деятельность
парламента.
2. Отношения правительства с главой государства могут быть рассмотрены
только применительно к парламентским странам. В президентских республиках
президент лично возглавляет правительство. В парламентских странах глава
государства может осуществить свою конституционную компетенцию только через
правительство или с его санкции. Любые акции главы государства есть не что
иное, как правительственная деятельность. Такие важнейшие полномочия главы
государства, как право роспуска парламента, досрочного перерыва сессии,
издание указов, право вето и т.д., осуществляются только по прямому указанию
правительства.
3.Отношения правительства с высшим органом конституционного надзора в
определенной степени зависят от способа формирования последнего и от объема его
полномочий. Известную роль играет и партийный состав органа конституционного
надзора. Объем компетенции органа конституционного надзора и
степеньобязательной силы его решений также оказывают определенноевлияние на
отношения его с правительством.
4.Отношения правительства с политическими партиями зависят прежде всего
от формы правления. - В парламентарных странах правительство тесно связано с
политическими партиями, так как оно опирается на партийное
большинство в парламенте, являющееся конституционной основой его
существования. В этих странах правительство осуществляет жесткий контроль над
своей фракцией, всеми доступными способами поддерживая партийную дисциплину.-
В президентских республиках взаимоотношения правительства с партиями носят
иной характер по той причине, что исполнительный орган власти не зависит от
парламентского большинства. В свою очередь парламент в этих странах не
подвержен угрозе роспуска, что укрепляет его позиции по отношению к
правительству. Правительство в президентских республи ках в меньшей степени
заинтересовано в контроле над парламентскими фракциями, но это
не означает, что такой контроль отсутствует.
Правительство в президентских республиках осуществляет контроль над парламентом
не через партийные фракции, а непосредственно, причем этот контроль сохраняется
и тогда, когда правительство и парламентское большинство принадлежат к
различным партиям. Анализ фактического положения правительства в
зарубежныхстранах позволяет сделать следующие выводы: правительство занимает
центральное место в системе высших органов государственной власти, хотя это
положение не закрепляется конституциями;правительство является основным
инструментом осуществления как
внутренней, так и внешней политики; правительство осуществляет контроль над
крупными политическими партиями при любой форме
правления. ';
Общий состав правительства:
премьер-министр, который возглавляет правительство. В разных странах эта должность называется по-разному – государственный министр, министр-председатель и др.
второй уровень занимают государственные министры и министры, государственные секретари и парламентские секретари. В их обязанности входит обеспечение двусторонней связи самого правительства и министров с более низшими по рангу парламентскими структурами.
Часто включаются министры без портфеля- лица,которые не руководят к-л ведомством, но на заседаниях правительства имеют право решающего голоса.
Структуры правительства:
правительство и кабинет правительства, данный уровень включает министров всех уровней. В прямые обязанности кабинета министров входит управление всеми процессами в государстве. Обычно кабинет министров состоит из 20 и более министров, которые назначаются премьер-министром. Заседания кабинета министров проводятся 1–2 раза в неделю;
совет кабинета и совет министров. Заседания совета кабинета возглавляет премьер-министр; на таких заседаниях принимаются решения по оперативным вопросам. Заседания совета министров являются официальными заседаниями правительства и возглавляются только президентом. На этих заседаниях рассматриваются стратегически важные для государства вопросы;
президиум (бюро правительства)состоит из премьера, его заместителей и некоторых министров. Президиум правительства рассматривает и принимает решения относительно многих важных вопросов;
межведомственные комитеты или комиссии занимаются главным образом согласованием и решением вопросов родственных министерств одновременно.
Премьер-министр имеет право самостоятельно выдвигать кандидатуры в состав правительства, в кабинет министров. Все вопросы по кадровым перестановкам он принимает от имени правительства.