2
Кадровое обеспечение государственной молодежной политики, или о работе с молодежью как профессиональной сфере деятельности
Лапина Е.А.
В данной статье анализируется осуществление государственной молодежной политики в Удмуртской Республике. Автор полагает, что поддержка Президента и Правительства Удмуртской Республики, взаимодействие с постоянной комиссией Государственного Совета Удмуртии по науке, культуре, образованию и молодежной политике, а также существующие нормативные, организационные ресурсы способствуют постепенному продвижению вперед. Однако несмотря на то, что органы и учреждения, работающие со всеми категориями молодежи, в основном обеспечены кадрами, анализ реальной практики свидетельствует о наличии целого ряда проблем в кадровой политике. Существует разрыв между проводимой государственной молодежной политикой и реальной действительностью, отсутствуют единые подходы к работе с детьми и молодежью, учреждения разной ведомственной принадлежности, ведущие работу с детьми и молодежью, дублируют друг друга, инновационность в организации кадрового обеспечения молодежной политики не всегда находит должное применение в деятельности органов по делам молодежи различных уровней.
Ключевые слова: кадровое обеспечение, молодежная политика, подготовка и переподготовка кадров.
кадровое обеспечение молодежная политика
Органами по делам молодежи, молодежными и детскими общественными объединениями принимаются конкретные меры, направленные на сохранение и развитие кадрового состава для работы с подростками и молодежью. Анализ концептуальных документов, планов, проектов и программ, инициируемых и поддерживаемых Госкомитетом, которые в настоящее время реализуются в нашей республике, -- прямое тому подтверждение. Проблемы выработки системного подхода к вопросам кадровой работы с молодежью находятся в «зоне особого внимания» руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, но актуализируются именно сегодня. Иными словами, система кадрового обеспечения -- это «живой» и динамичный элемент государственной молодежной политики. Это понятно и объяснимо -- меняются команды, стиль и механизмы, меняется время и наше главное действующее лицо -- молодежь.
Важные шаги сделаны в этом направлении на федеральном уровне: отдельная подпрограмма федеральной целевой программы «Молодежь России» (2001-2005 гг.), решения Комиссии по делам молодежи при Правительстве РФ, деятельность Экспертно-методического совета по вопросам кадрового обеспечения государственной молодежной политики, решения Коллегии Минобразования РФ, несомненно, придали мощный импульс формированию системного подхода в осуществлении кадровой работы, которая в течении 15 лет заметно активизировалась в субъектах РФ, в том числе и в нашем регионе.
Осуществление государственной молодежной политики в Удмуртской Республике обеспечивает сложившаяся многоуровневая система органов и учреждений, работающих со всеми категориями молодежи. Поддержка Президента Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики, взаимодействие с постоянной комиссией Государственного Совета Удмуртии по науке, культуре, образованию и молодежной политике, а также существующие сегодня нормативные, организационные ресурсы способствуют постепенному продвижению вперед.
С сентября 1991 г. действуют Государственный комитет Удмуртской Республики по делам молодежи, органы по делам молодежи в структуре администраций муниципальных образований республики, сеть учреждений, ведущих работу с подростками и молодежью.
Статья 18 Закона Удмуртской Республики «О государственной молодежной политике в Удмуртской Республике» определяет кадровое обеспечение государственной молодежной политики одним из основных направлений деятельности.
В настоящее время в очередном проекте Закона УР «О государственной молодежной политике в Удмуртской Республике» существенно дополнены позиции, касающиеся именно вопросов ее кадрового обеспечения:
· во-первых, формирования и развития системы работы с кадровым резервом и его эффективного использования;
· во-вторых, организации и обеспечения проведения аттестации работников государственных учреждений УР, осуществляющих деятельность в области государственной молодежной политики;
· в-третьих, организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов, работающих в области государственной молодежной политики.
Кадровое обеспечение включает в себя многие направления, однако подготовка, переподготовка и повышение квалификации -- наиболее значимые ее аспекты.
У нас в республике важным инструментом, действенность которого подтверждена практикой, является Межотраслевой центр подготовки и переподготовки кадров сферы государственной молодежной политики на базе Удмуртского государственного университета, обеспечивающий подготовку кадров по специальности высшего профессионального образования «Организация работы с молодежью» и дополнительной квалификации на базе высшего образования «Работник сферы государственной молодежной политики».
За счет средств республиканского бюджета ежемесячно проводятся республиканские семинары для руководителей органов по делам молодежи городов, районов республики, а на базе Центра ежеквартально организуются курсы повышения квалификации для специалистов, работающих с подростками и молодежью. Постоянными участниками семинаров являются руководители органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, подведомственных учреждений, общественных организаций, представители депутатского корпуса. Активное участие в проведении учебных занятий в рамках курсов, подготовке выпускных квалификационных работ студентов вузов принимают специалисты Госкомитета, что говорит об их высоком уровне квалификации и профессионализма. Практикуется предварительная защита дипломных проектов на молодежную тематику на заседаниях Коллегии, Научного совета Госкомитета. Накоплен большой опыт по организации педагогической, преддипломной практики студенческой молодежи как в Госкомитете, так и на базе учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью. Таким образом, научно-исследовательская и методическая работа крайне необходимы для совершенствования кадрового обеспечения работы с молодежью.
Проблемы кадрового обеспечения государственной молодежной политики систематически освещаются в средствах массовой информации, в т.ч. молодежных изданиях, регулярно выпускаются методические сборники по данному направлению деятельности.
Несмотря на то, что сегодня в Удмуртской Республике органы и учреждения, работающие со всеми категориями молодежи, в главном и основном обеспечены соответствующими кадрами, анализ реальной практики свидетельствует о наличии целого ряда объективных и субъективных проблем в кадровой политике. Полагаю, что они имеются и в других регионах России.
Существует определенный разрыв между проводимой государственной молодежной политикой и реальной действительностью: представления об образе жизни молодежи не всегда соответствуют сложившимся реалиям, что порождает конфликт между определением проблем молодежи государством и осознанием их молодым поколением.
Отсутствие единых подходов к работе с детьми и молодежью как на региональном уровне, так и на федеральном отрицательно сказывается на одной из ключевых проблем эффективности государственной молодежной политики -- ее кадровом обеспечении. Учреждения разной ведомственной принадлежности -- образования, культуры, социальной защиты и др., ведущие работу с детьми и молодежью, дублируя друг друга, зачастую выполняют одни и те же функции. По-разному в регионах определяются и роль и функции специалистов, в них работающих, критерии оценки их деятельности, процедуры аттестации, перечень услуг, предоставляемых ими, и т.п. Это затрудняет или делает почти невозможным прогнозирование кадровых потребностей, оставляя без ответа основные вопросы: кого учить? для чего учить? чему учить? как учить?
Инновационность в организации кадрового обеспечения молодежной политики не всегда находит должное применение в деятельности органов по делам молодежи различных уровней, так как слабо развиты практика мониторинга и анализа кадрового потенциала специалистов, работающих с молодежью, а также прогнозирование потребности их подготовки, повышения квалификации.
К сожалению, до сих пор совместные усилия по формированию единой системы довузовского, вузовского, послевузовского уровней подготовки специалистов сферы государственной молодежной политики, а на основе ее новых принципов -- программ кадрового обеспечения, не увенчались успехом.
Сохраняется высокий уровень тревожности у части студенческой молодежи относительно того, что, получив высшее профессиональное образование по специальности «Организация работы с молодежью», они смогут в дальнейшем трудоустроиться. Ситуация усугубляется тем, что система высшего и среднего профессионального образования не гарантирует получения желаемой работы по профессии после окончания учебного заведения, отсутствуют механизмы государственной поддержки молодых специалистов.
В настоящее время, с одной стороны, отсутствуют четкие определения профессиональных функций данных работников, а с другой, выявление общих, профессиональных или квалификационных требований, способствующих их системной и целенаправленной подготовке и переподготовке.
Важным компонентом развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов является наличие преподавателей, осуществляющих обучение работников сферы молодежной политики.
Работа с молодежью очень специфична. Можно и нужно говорить сегодня и воспринимать эту работу как новую профессиональную сферу деятельности, имеющую свои учреждения, кадровый состав и необходимые ресурсы.
Во-первых, это развитие системы учреждений, видов работ, отвечающих основным интересам и потребностям молодежи, вовлечение ее в социально полезную деятельность через проекты, обозначенные в Стратегии государственной молодежной политики в РФ, которая реализуется в регионах.
Во-вторых, это развитие новой отрасли знания, связанной с молодежью как особой социальной группой, и ее изучение в учреждениях системы образования.
В-третьих -- профессиональная подготовка специалистов по работе с молодежью в различных формах.
Основные направления совершенствования системы кадрового обеспечения, конкретные шаги, которые мы можем сделать все вместе, обозначены в Концепции развития системы кадрового обеспечения государственной молодежной политики на 2007-2010 гг., план реализации которой в настоящее время разрабатывается Госкомитетом.
В связи с принятием Стратегии государственной молодежной политики РФ можно констатировать факт, что рассматриваемый сегмент социальной сферы находится на очередном историческом витке развития. Кадровое обеспечение является одним из важнейших факторов эффективности реализации Стратегии.