Большое внимание Уложение, как и судебники, уделяет процессуальному праву. В кодексе проявилась определенная тенденция к созданию суда, не взирающего на сословные привилегии, когда дело касается государственного интереса.
Проблемы и противоречия, содержавшиеся в Уложении потребовали его корректировки и дополнений. Эту задачу выполняли новоуказные статьи, принимавшиеся по отдельным частям и направлениям: в 1669 г. были приняты статьи о воровских, разбойных делах и убийствах, в 1676— 1677 гг. о поместьях и вотчинах и т.д.
Большинство новоуказных статей были отдельными решениями Боярской думы по частным вопросам и могли играть роль прецедента в аналогичных делах.
Новоуказные статьи завершили этап законодательной деятельности Московского государства, впереди была эпоха петровских государственных и правовых реформ.
В Соборном Уложении лишь намечается разделение норм по отраслям права, нормы материального и процессуального права весьма трудно отделить друг от друга, во многих разделах, посвященных одной отрасли права, делаются вкрапления, вставки из совершенно иных отраслей права, в сфере формирующегося гражданского права нормы вещного и обязательственного права часто сливаются воедино, право собственности трудно отграничить от права пользования и т.д.
1. Изменения в государственном аппарате
Сразу же после войны были упразнены чрезвычайные и другие вызванные потребностями войны органы военного времени. Так был упразнен Государственный Комитет Обороны, дела переданы СНК. Военно-промышленные наркоматы были преобразованы в органы управления мирными отраслями производства.
1. Верховный Совет СССР. Во время войны перевыборы в Советы не производились.
1946 г Были проведены выборы в Верховный Совет СССР. 1947 выборы в Верховные Советы Союзных республик. 1948 выборы во все местные советы.
Верховный Совет СССР в первые послевоенные годы собирался чаще, чем во время войны, но реже, чем это было предусмотрено Конституцией (К 36 г — 2 раза в год). С 1946 по 1954 г Верховный Совет созывался 9 раз. Им было обсуждено 37 вопросов, большинство из которых касались бюджета и утверждения приказов Президиума.
2. В февраля 1947 при обеих Палатах Верховного Совета были созданы комиссии законодательных предложений. Эти комиссии должны были предварительно рассматривать и подготавливать законопроекты. Комиссии наделялись правом законодательной инициативы. Созывались по мере необходимости, но не реже раза в три месяца.
3. Президиум. В марте 1946 г. состав был сокращен до 33 человек (ранее — 42). Сделано с целью превращения его в более оперативный орган. В 1947 г была расширена компетенция Президиума Верховного Совета. Получил право денонсировать международные договоры, устанавливать почетные звания, воинские звания и др.
4. Совет Народных Комиссаров и наркоматы СССР. В 1946 г все СНК и сами наркоматы были переименованы в советы министров и министерств.
В конце 40х гг проводились неоднократные попытки совершенствования системы органов управления. Процесс создания и упразднения
В 60 г были упразднены министерство юстиции и министерство внутренних дел.
5. Местные советы депутатов трудящихся. В 1962 г была проведена реформа по разделению краевых и областных советов на промышленные и сельские. В результате нарушилось единство власти — в каждой области находилось по два равноправных органа. В 1964 реформа была свернута и восстановлены единые советы.
6. Органы партийно-государственного контроля. В 1968 г был создан единый союзно-республиканский орган Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета министров СССР. Цель — контролировать деятельность государственных органов, руководителей предприятий и совхозов. Подобные органы создавались в республиках и на местах. На предприятиях, стройках, совхозах и колхозах создавались группы содействия государственно-партийному контролю. Все органы партийно-государственного контроля наделялись широкими полномочиями: могли давать указания руководителям министерств, ведомств, предприятий, совхозов и колхозов об устранении недостатков и нарушений; могли требовать устного и письменного объяснения; могли привлекать к ответственности; могли понижать в должности; могли направлять материалы о злоупотреблениях в прокуратуру.
В декабре 1965 г эти органы были переименованы в органы народного контроля.
2. Изменения в праве
2.1. Гражданское право
Восстанавливается роль договорных отношений между хозяйствующими субъектами.
Все предприятия и хозяйства обязаны взаимодействовать между собой на основании договоров, заключаемых в соответствии с госпланом.
Были приняты меры по решению жилищных проблем. До войны и в течение войны были практически запрещено самостоятельное строительство, в 50 г государство для решения данной проблемы решило привлечь к этому делу самих граждан. В августе 48 издан Указ о праве граждан на покупку и строительство жилых домов. Люди получили право построить или купить дом как в городе, так и в сельской местности. Ограничивались размеры — не более 2 этажей, 5 комнат, 60 кв м. Государство кредитовало строительство. Указ оказал положительное воздействие, за 6 лет было построено 157 млн кв м жилья. Практически каждая 4 семья справила новоселье.
В 1961 г были приняты основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных распублик. В Основах содержались основные положения советского гражданского права. Упор был сделан на государственную собственность и командно-административные принципы регулирования хозяйственных отношений.
В 1964 г были приняты гражданские кодексы в республиках.
2.2. Трудовое право.
С окончанием войны были ликвидированы нормы права, относящиеся к военному времени. Восстановлен 8-часовой рабочий день, отменены сверхурочные работы, восстановлены отпуска, прекратились трудовые мобилизации граждан.
23 июня 1945 г был принят закон, в соответствии с которым местные руководители предприятий и учреждений обязаны были трудоустроить каждого демобилизованного в течение месяца с учетом его специальности.
В 60е гг в сфере трудового права были произведены значительные улучшения положения рабочих. Повышена заработная плата в среднем на 20%; рабочий день сокращен до 7 часов без уменьшения заработной платы; рабочие получили право по своей инициативе расторгать трудовой договор с предупреждением администрации за 2 недели; отменена уголовная ответственность за прогулы.
2.3. Семейное право.
Значительных изменений не произошло.
В 1947 г был принят Указ о запрещении браков советских граждан с иностранцами.
2.4. Уголовное право.
В 40-50х гг все изменения в уголовном праве касались усиления уголовных респрессий. Увеличилось наказание за разглашение гос тайны, хищение гос собственности и др.
В 1958 г были приняты основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. При этом были введены некоторые изменения. В соответствии с ними смягчалась уголовная ответственность за деяния, не представляющие опасности для общества и государства, отменялся институт аналогии, отменялись некоторые виды наказаний (лишение избирательных прав), повышался минимальный возраст уголовной ответственности до 16 лет.
В 1964 были приняты уголовные кодексы.
В 1977 г была принята новая Конституция СССР. В 1978 Конституция РСФСР.
3. Изменения в управлении народным хозяйством.
3.1. Восстановление народного хозяйства после войны.
В марте 1946 г Верховный Совет СССР принял закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства. Предполагалось, что страна должна восстановить довоенный уровень производства. Уже в 1948 г страна достигла и превзошла уровень развития промышленного производства до войны.
В 1947 г отменены карточки на продукты питания и предметы первой необходимости.
В декабре 1947 г была проведена денежная реформа. 1 новый рубль = 10 старых. Касалось только наличных денег, деньги в сберегательных кассах обменивались по более выгодному курсу.
3.2. В 50-е гг был осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик в области управления народным хозяйством. В 54-55 гг из союзного подчинения в ведение республик было передано свыше 11 тыс промышленных предприятий. В 56 г еще 3,5 тыс. Был изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Советы министров союзных республик получили право самостоятельно утверждать планы производства и распределения промышленности в своих республиках. Уровень производства увеличился.
3.3. Реформа 1957 г.
К концу 60х гг остро встала проблема повышения эффективности управления народным хозяйством, поэтому в 57 г было принято решение о реорганизации органов управления народным хозяйством. Цель реформы: приблизить управление к производству, преодалеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Суть реформы: замена отраслевого принципа управления на территориальный. В связи с этим были ликвидированы союзные и республиканские министерства, ведавшие промышленностью и строительством, вся страна была поделена на 105 экономических административных районов. В каждом районе создавался совет народного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и сройками в пределах соответствующей территории. Самостоятельный орган.
Реорганизация дала на первых порах положительный результат, но в то же время она привела к увеличению местной бюрократии, нарушила экономические связи между отдельными районами. В 1965 г советы народного хозяйства в колхозах были упразднены и восстановлена государственно-отраслевое управление хозяйством.
3.4. Реформа 1965 г.
В 1965 г было принято постановление ЦК КПСС и совета министров о совершенствовании планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства. Организатором реформы был председатель совета министров СССР Косыгин.
Вместо многих показателей для оценки деятельности предприятия вводились всего два: результаты выполнения плана реализации готовой продукции и плана прибыли. Предприятия имели право сами планировать себе производительность труда, среднюю зарплату и численность рабочих, использовать часть прибыли на материальные поощрения.
К 1968 г около 20 тыс предприятий были переведены на новые условия хозяйствования.
В целом реформа носила положительный характер, так как была направлена на развитие хозрасчетных отношений и самостоятельность предприятий. Однако, несмотря на все меры, в производстве сохранился приоритет командно-административных методов.
ФГБОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина» 2011/2012 учебный год Кафедра истории государства и права История отечественного государства и права Экзамен
Билет № 5 1. Объединение русских земель в единое Московское централизованное государство (ХIV-ХVвв.). 2. Первые советские декреты о суде 1917-1918 гг.
Заведующий кафедрой проф. Исаев И.А. _____________________ |
Во второй половине XIV в. в северо-восточной Руси усилилась тенденция к объединению земель. Центром объединения стало Московское княжество, выделившееся из Владимиро-Суздальского еще в XII в. Ослабление и распад Золотой Орды, развитие экономических междукняжеских связей и торговли, образование новых городов и укрепление социального слоя дворянства сыграли роль объединяющих факторов. В Московском княжестве интенсивно развивалась система поместных отношений: дворяне получали землю от великого князя (из его домена), за службу и на срок службы. Это ставило их в зависимость от князя и укрепляло его власть.
С XIII в. московские князья и церковь начинают осуществлять широкую колонизацию заволжских территорий, образуются новые монастыри, крепости и города, происходит покорение и ассимилирование местного населения.
Говоря о "централизации" следует иметь в виду два процесса: объединение русских земель вокруг нового центра — Москвы и создание централизованного государственного аппарата, новой структуры власти в Московском государстве.
В ходе централизации происходило преобразование всей политической системы. На месте множества самостоятельных княжеств образуется единое государство. Изменяется вся система сюзеренно-вассальных отношений: бывшие великие князья сами становятся вассалами московского великого князя, складывается сложная иерархия феодальных чинов. К XV в. происходит резкое сокращение феодальных привилегий и иммунитетов. Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: введенный боярин, окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков и т.д. Формируется принцип местничества, связывающий возможности занятия государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. Это привело к тщательной и подробной разработке проблем генеалогии, "родословцев" отдельных феодальных родов и семей.
Укрепляющееся служилое дворянство становится для великого князя (царя) опорой в борьбе с феодальной аристократией, не желающей поступиться своей независимостью. В экономической области разворачивается борьба между вотчинным (боярским феодальным) и поместным (дворянским) типами землевладения.
Серьезной политической силой становилась церковь, сосредоточившая в своих руках значительные земельные владения и ценности и в основном определявшая идеологию формирующегося самодержавного государства (идея "Москва — третий Рим" "православное царство", "царь — помазанник божий").
Верхушка городского населения вела непрерывную борьбу с феодальной аристократией (за земли, за рабочие руки, против ее бесчинств и грабежей) и активно поддерживала политику централизации. Она формировала свои корпоративные органы (сотни) и настаивала на освобождении от тяжелого обложения (тягла) и на ликвидации привилегированных феодальных промыслов и торгов ("белых свобод") в городах.
В складывающейся политической ситуации все три социальных силы: феодальная (светская и духовная) аристократия, служилое дворянство и верхушка посада — составили основу сословно-представительной системы правления.
Централизация привела к существенным изменениям в государственном аппарате и государственной идеологии. Великий князь стал называться царем по аналогии с ордынским ханом или византийским императором. Русь приняла от Византии атрибуты православной державы, государственную и религиозную символику. Сформировавшееся понятие самодержавной власти означало ее абсолютную независимость и суверенность. В XV в. митрополит на Руси стал назначаться без согласия византийского патриарха (к этому времени пала Византийская империя).
Усиление власти великого князя (царя) проходило параллельно с формированием новой системы государственного управления — приказно-воеводской. Для нее были характерны централизация и сословность. Высшим органом власти стала Боярская дума, состоявшая из светских и духовных феодалов, действовавшая постоянно на основе принципа местничества и опиравшаяся на профессиональную (дворянскую) бюрократию. Это был аристократический, совещательный орган.