Большая нагрузка ложилась на Третье отделение, деятельность которого была направлена на борьбу с революционным дви-жением, крестьянскими бунтами, беспоряд-ками и т.п. С 1871 г. при отделении создается юрисконсульская часть, позже преобразованная в Судебный отдел Министерства внутренних дел. При отделении в качестве исполнительного органа находился аппарат Корпуса жандармов.
В 1878 г. создано Особое совещание для изыскания мер к лучшей охране спокойствия и безопасности в империи. Была разработана ши-рокая программа по усилению полиции, надзору за печатью, университе-тами и школами.
Политическая напряженность, возникшая в стране (многочисленные террористические акты, конспиративные съезды земских деятелей 1879—1880 гг. и т.п.) вынудила правительство начать выработку мер по урегулированию ситуации. В начале 1880 г. предлагается создать верхов-ную следственную комиссию для выяснения обстоятельств антигосу-448 дарственной деятельности. Ряд генерал-губернаторов предложили ввес-ти временное диктаториалъное управление с полномочиями верховной власти.
В 1880 г. (после взрыва в Зимнем дворце) была создана «Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и об-щественного спокойствия», на которую возлагался надзор за расследова-нием политических дел по всей стране. Ей были подчинены Третье отделение и Корпус жандармов. В задачи комиссии входило: объеди-нение деятельности всех репрессивных органов в борьбе с революцион-ным движением, рассмотрение ряда политических дел, ускорение су-дебного разбирательства и использование мер административного воз-действия.
Вскоре Верховная комиссия вместе с Третьим отделением были за-крыты. Все дела Третьего отделения переданы в Департамент государ-ственной полиции Министерства внутренних дел. Министр внутрен-них дел становился одновременно шефом Корпуса жандармов. Произо-шло объединение политической и общей полиции (нечто подобное про-изойдет в 1934 г., когда будет образован объединенный НКВД). Репрессии были обращены не только против революционных, но и радикальных и либеральных элементов. Вместе с тем министр Лорис-Меликов стремился восстановить в полном объеме действия Положения о земствах 1864 г. и действие судебных уставов. Были отстранены неко-торые наиболее реакционные министры, облегчено положение прессы. Основными пунктами вновь выработанной программы действия были: развитие системы земских и сословных учреждений, приведение в единообразие полицейских органов, развитие самостоятельности провин-циальных учреждений, предоставление печати свободы обсуждения ме-роприятий правительства.
Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали создавать свои местные органы. Развитие капита-лизма в стране на первый план выдвинуло такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Министерство государственных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов. Министерство финансов образовывало на местах казенные палаты (ведавшие прямы-ми налогами), акцизные управления (ведавшие косвенными налогами), фабричные инспекции. Для проведения выкупной операции потребова-лось создать Крестьянский и Дворянский банки, осуществлявшие креди-тование. Наряду с Государственным банком возникла целая сеть частных коммерческих банков. Финансовая реформа привела к перестройке системы государственного контроля и централизованного порядка формиро-вания государственного бюджета, согласно которому он рассматривался и утверждался Государственным советом, а калькулировался в Минис-терстве финансов.
Были выработаны новые бюджетные правила, и на финансовые палаты возложена обязанность контролировать осуществление бюджета по первичным документам. Старые дореформенные подати, такие как подушная и винные откупа, были заменены поземельным и акцизным налогами.
Реорганизация налоговой системы вызвала значительный рост госу-дарственного бюджета. Вместе с тем резко возросли и государственные расходы, большая их часть уходила на содержание административного, полицейского аппарата и армии. Главными потребителями государствен-ных средств были Министерство двора, Военное министерство, Минис-терство флота и Министерство внутренних дел. Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел, имевшее на местах подведомственные органы — уезд-ные полицейские управления, губернские правления, губернские присут-ствия и др.
В 1880 г. в составе Министерства внутренних дел создан Департамент государственной полиции, в 1883 г. к нему был присоединен Судебный отдел, осуществлявший надзор за политическими делами. В ведении Департамента находились охранные отделения, городские и уездные полицейские учреждения, сыскные части, пожарные команды и адресные столы. С Департаментом был тесно связан Отдельный кор-пус жандармов, входивший в состав Министерства внутренних дел. В состав Министерства внутренних дел входило Особое совещание, ведавшее вопросами административной ссылки. Департамент полиции состоял из нескольких делопроизводств, в задачи которых входили: во-просы политического сыска, работа с заграничной агентурой, негласный надзор и т.п.
Губернатор контролировал деятельность новых органов местного управления, возникших в ходе реформы, — присутствий по крестьян-ским делам, делам городского и земского самоуправления, фабричные инспекции и проч. Ключевой должностью в уезде стала должность ис-правника.
Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял подбор кадров и надзорные функции. На него же возлага-450 лись обязанности генерал-прокурора. В 1881 г. Министерству юстиции было поручено разработать новое Уголовное уложение. В Государственном совете сосредоточивалась работа по кодификации законов: с 1892 по 1894 г. — в Кодификационном отделе, а с 1894 г. —в отделе Свода законов Государственной канцелярии. В «период контрреформ» роль Совета снизилась, законопроекты в своем большинстве стали обсуждаться в Комитете министров.
В Комитет на утверждение поступали уставы акционерных обществ, компаний, банков, биржевых уставов и т.п. Этот же орган осуществлял мероприятия цензурного характера, проводил работу по реорганизации губернского и полицейского управлений. Наиболее непопулярные проекты проходили через Комитет мини-стров, минуя Государственный совет. В августе 1881 г. в нем обсужда-лось Положение о мерах к охранению государственного порядка и обще-ственного спокойствия, Временные правила о печати, Положение о по-лицейском надзоре и др.
С 1857 г. (официально с 1861 г.) начал действовать Совет министров, состоявший из министров, председателей Комитета министров и Госу-дарственного совета и царских сановников. В Совет министров поступа-ли материалы о работе комиссий, комитетов и учреждений, вносились отчеты министерств. В начале 80-х гг. деятельность этого органа прекра-тилась.
В 60—70-х гг. в ходе реформ неоднократно выдвигалась идея пред-ставительства, причем не только либеральными, но и консервативными кругами. Генерал-губернатор М.Т. Лорис-Меликов в конце 70-х гг. выдвинул идею привлекать «наиболее благонадежные элементы» из зем-ской цензовой общественности к участию в обсуждении государственных дел. Император одобрил идею, но не успел подписать «первую русскую конституцию». Он был убит 1 марта 1881 г.
14 августа 1881 г. принято Распоряжение о мерах к охранению госу-дарственного порядка и общественного спокойствия и приведении определенных местностей империи в состояние усиленной охраны. Репрессивным органам фактически предоставлялись неограниченные полномочия, расширялось толкование политического преступления. В 1882 г. принят специальный Закон о полицейском надзоре, значи-тельно усиливший систему этих мероприятий. Либеральный период в развитии российской государственности за-канчивался, начиналась эпоха контрреформ.
ФГБОУ ВПО
«Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина»
Кафедра истории государства и права
История отечественного государства и права
Экзамен
Билет № 13
1. Сословный строй в России в ХV-ХVII вв.: феодальная аристократия; служилые сословия; правовые категории крестьянства.
2. Конституция СССР 1936 года.
Заведующий кафедрой
проф. Исаев И.А. _____________________
Происходит дальнейшее юридическое оформление сословий (обязанностей и привилегий). Правящий класс достаточно четко делится на феодальную аристократию (бояр) и служилое сословие (дворян). Экономической базой первой группы являлось вотчинное землевладение, второй — поместное землевладение. Вотчина была наследственной собственностью, поместье давалось на срок и под условием службы. Как правило, вотчины по своим размерам превосходили поместные дачи. Помещики, получавшие землю на срок и в ограниченном количестве, стремились более интенсивно эксплуатировать их и проживающих на них крестьян. Крестьянские отходы происходили чаще из поместий в вотчины, между вотчинниками и помещиками шла борьба за рабочие руки.
В середине XVI в. происходит первая попытка юридически уравнять вотчину с поместьем: устанавливается единый порядок государственной (военной) службы. С определенных размеров земельных угодий (независимо от их вида — вотчины или поместья) их хозяева обязывались выставлять одинаковое число экипированных и вооруженных людей. Принцип служебности распространялся на оба феодальных сословия (боярство и дворянство). Одновременно расширяются права владельцев поместий: даются разрешения на обмен поместья на вотчину, на передачу поместья в приданое, на наследование поместий, с XVII в. поместья царским указом могут преобразовываться в вотчины.
Консолидация феодального сословия сопровождалась укреплением его привилегий: монопольного права владеть землей, освобождения от повинностей, преимуществ в судебном процессе и в праве занимать чиновничьи должности.
Городское население в XVII в. получает устойчивое наименование "посадские люди". Сложилась определенная иерархия: гости и гостиная сотня (купцы, торгующие за рубежами государства), суконная сотня, черные сотни (средние, мелкие и розничные торговцы) и слободы (ремесленные кварталы и цехи). Представители гостей, гостиной и суконной сотен наделялись существенными привилегиями, освобождались от ряда податей и повинностей.
Значительная часть дворов в городе принадлежала духовным и светским феодалам, освобождаясь от государственного "тягла" (прямая государева подать, стрелецкая подать, ямские деньги и др.) и называлась "белыми слободами". Они представляли серьезную конкуренцию посаду, переманивая, из "черных слобод" квалифицированную рабочую силу. Поэтому горожане неоднократно ставили вопрос о возвращении в посад ушедших людей и заложенных "белолистцами" городских имуществ.
Соборное Уложение 1649 г. в основном решило эту проблему, закрепив монопольное право посада на ремесло и торговлю, включив в государственное "тягло" "белые слободы, и возвратив в посад ушедших тяглецов. Вместе с тем за посадом было закреплено все его население, переход из посада в посад запрещался.
Прикрепление крестьян к земле началось значительно раньше. Первым юридическим актом в этом направлении стала ст. 57 Судебника 1497 г., установившая правило "Юрьева дня" (определенный и очень ограниченный срок перехода, уплата "пожилого"). Это положение было развито в Судебнике 1550 г. С I581 г. вводятся "заповедные лета", в течение которых даже yстановленный переход крестьян запрещался. Составлявшиеся в 50―90 гг. XVI в. писцовые книги стали документальным основанием в процессе прикрепления крестьян. С конца XVI в. начали издаваться указы об "урочных летах", устанавливавшие сроки сыска и возвращения беглых крестьян (5 — 15 лет). Заключительным актом процесса закрепощения стало Соборное Уложение 1649 г., отменявшее "урочные лета" и устанавливавшее бессрочность сыска. Закон определял наказания для укрывателей беглых крестьян и распространял правило о прикреплении на все категории крестьян.
Прикрепление развивалось двумя путями: внеэкономическим и экономическим (кабальным). В XV в. существовало две основных категории крестьян: старожильцы и новоприходцы. Первые вели свое хозяйство и в полном объеме несли свои повинности, составляя основу феодального хозяйства. Феодал стремился закрепить их за собой, предотвратить переход к другому хозяину. Вторые, как вновь прибывшие, не могли полностью нести бремя повинностей и пользовались определенными льготами, получали займы и кредиты. Их зависимость от хозяина была долговой, кабальной. По форме зависимости крестьянин мог быть половником (работать за половину урожая) или серебряником (работать за проценты).
Внеэкономическая зависимость наиболее в чистом виде проявлялась в институте холопства. Последнее значительно видоизменилось со времен Русской Правды: ограничиваются источники холопства (отменяется холопство по городскому ключничеству, запрещается холопить "детей боярских"), учащаются случаи отпуска холопов на волю. Закон отграничивал поступление в холопство (самопродажа, ключничество) от поступления в кабалу.
Развитие кабального холопства (в отличие от полного кабальный холоп не мог передаваться по завещанию, его дети не становились холопами) привело к уравниванию статуса холопов крепостными.
Разработка. На 7ом съезде советов СССР было принято решение о разработке и изменениях конституции 1924 года. ЦИК создал конституционную комиссию. В процессе разработки выяснилось, что необходимо принимать новую конституцию. 12 ня 1936 года проект был опубликован для всенародного обсуждения. 25 ноя 1936 года открылся 8ой чрезвычайный съезд советов. Голосование по каждой главе, потом по всему тексту. 5 дек 1936 года конституция была принята.
13 глав. 136 статей.
Содержание:
Рассматривались общественное устройство, государственное устройство, органы государственной власти и управления СССР и республик, местные органы власти, суд, прокуратура, отдельная глава о правах и обязанностях граждан (гл. 10) — впервые.
Общественное устройство.
1. СССР — социалистическое государство
2. Политическая основа — советы
3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся в лице советов
4. Экономическая основа — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. 2 формы собственности — социалистическая (государственная и кооперативно-колхозная) и личная.
. В гос собственности — земля, недра, воды, леса, фабрики, заводы, жд, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи и др. имущество общенародного значения (всенародное состояние)
. Кооперативно-колхозная — Общественные предприятия в колхозах и кооперативах с их живым и мертвым инвентарем, производимая ими продукция и общественные постройки. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование (навечно).
. Личная собственность — вещи, необходимые для личного использования, собственность граждан на их трудовые доходы, на жилой дом (только 1) и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода. Жители сельских поселений (крестьяне) могли иметь в лично собственности живой и мертвый сельскохозяйственный инвентарь и вести личное подсобное хоз-во по уставу сельскохозяйственной артели.
5. Труд в СССР оставался обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина.
6. Принцип социализма — от каждого по способностям, каждому по труду. По потребностям — это принцип коммунизма.
Государственное устройство
Союз признавался добровольным объединением равноправных республик. К 36 — 15 республик. Определялись предметы ведения союза СССР ст 14. Предметы ведения союзных республик определялись по остаточному признаку. За республиками признавался суверенитет, который ограничивался ст 14. Вне этих пределах каждая республика осуществляет свою власть самостоятельно и СССР охраняет суверенные права союзных республик. Основные суверенные права:
1. Право иметь конституцию, которая учитывает особенности, но построенная в полном соответствии с кон СССР
2. Территория союзных республик не может быть изменена без их согласия.
3. Каждая республика имеет свои республиканские войсковые формирования.
4. В состав республик могут входить автономные ССР, автономные области. Напр, в состав СССР входили башкирская, дагестанская и до автономные ССР и еврейская автономная область.
Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик и имеют приоритет по сравнению с республиканским законодательством.
Для граждан СССР — единое гражданство.
Органы власти и управления.
1. Съезд советов переименован в верховный совет СССР — высший орган власти. Ст 14. Законодательную власть он осуществляет исключительно. Ему подчиняются президиум верховного совета СССР, совет министров СССР, министерства СССР.
Структура: 2 палаты — совет союза (избирается пропорционально населению СССР 1 деп — на 300 000 жителей) и совет национальностей (избирается по фиксированной норме от каждой республики и области 32 деп от каждой союзной респ, 11 — от каждой автономной респ, 5 — от авт области). Обе палаты равноправны. В каждой палате избирается председатель и 4 зама.