Статья: Финансовая ответственность как вид юридической ответственности

Финансовая ответственность как вид юридической ответственности. её особенности и проблематика

Новоселова Е.Ю.

Аннотация

В настоящей статье рассмотрено понятие финансовой ответственности и её место как самостоятельного вида ответственности.

Ключевые слова: финансы, финансовое правонарушение, финансовая ответственность, финансовое право, государственное принуждение

Abstract

This article discusses the concept of financial responsibility and its place as an independent type of responsibility.

Key words: finance, financial offense, financial responsibility, financial law, state coercion

С каждым годом всё больше проявляются тенденции усложнения и ускорения операций в финансовой сфере, их глобализация, растущее разнообразие и многосубъектность. Эти процессы порождают необходимость непрерывного мониторинга и контроля за соблюдением действующего финансового законодательства (требований закона, права и законных интересов сторон) - как государственными органами, так контрагентами в рамках финансовых отношений.

Главная цель финансового права заключается в создании упорядоченности, стабильности и охране сферы финансов, финансовой деятельности государства и муниципальных образований, в формировании условий для воспроизводства общественных отношений в данной сфере путем нормативного регламентирования, обеспеченного государственным принуждением [ Грачева Е.Ю. К вопросу о сущности финансового права. Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2020;(9):26-32].

В свою очередь государственное принуждение в сфере финансового права неразрывно связано с институтом финансовой ответственности, который играет существенную роль в обеспечении достижения вышеуказанных целей и задач.

Однако, в рамках исследования института финансовой ответственности, необходимо рассмотреть неразрывно связанное с ним понятие - «финансовое правонарушение».

В широком смысле слова правонарушение представляет собой антипод законного поведения субъекта правоотношений. Применительно к финансовому правонарушению речь идет про неправомерные действия (бездействия) субъектов финансового права. Такие действия выражаются в нарушении норм финансового права и характеризуются отрицательным поведением, наносящим вред финансовым отношениям.

С позиции теории финансовое правонарушение можно определить как общественно вредное, противоправное, виновное деяние, в форме действия или бездействия дееспособного субъекта финансового права, влекущее применение мер государственного принуждения, в том числе ответственность, установленную финансовым законодательством[ Финансовое право: Учебник для академического бакалавриата / А.Ю. Ильин, и др.; под ред. И.И. Кучерова. М.: Эксмо, 2011.].

На основании этого определения можно установить главные юридически значимые признаки финансового правонарушения:

противоправность деяния. А именно речь идет про нарушение норм финансового законодательства. Применительно к финансовой сфере очевидным и распространенным примером является уклонение от уплаты налогов или отказ от исполнения требования налоговых органов.

виновность деяния. Финансовое правонарушение совершается в форме умысла или по неосторожности, но в любом случае характеризуется виной дееспособного субъекта, обладающего сознанием и волей.

неотвратимость наказания. Неизбежной реакцией на финансовое правонарушение является негативная реакция государства (в лице уполномоченных государственных органов) и применение к нарушителю негативных последствий в виде финансовых санкций, предусмотренных налоговым и бюджетным законодательством (главы 29-30 Бюджетного кодекса Российской Федерации; главы 16, 18 Налогового кодекса Российской Федерации). финансовый ответственность муниципальный

Рассмотрев юридически значимые признаки финансового правонарушения, можно перейти к непосредственному анализу финансовой ответственности по законодательству Российской Федерации и теоретическим положениям. Но сначала затронем более широкое понятие ответственности юридической.

В литературе выделяются следующие признаки юридической ответственности:

Юридическая ответственность отражает специфику любых правовых явлений, их формальную определенность и процессуальный порядок реализации;

Юридическая ответственность неотделима от правонарушения, выступает его следствием;

Юридическая ответственность связана с реализацией санкций правовых норм;

Юридическая ответственность сопряжена с государственно властной деятельностью, с государственной правовым принуждением[ Штода И.С. Юридическая ответственность, ее признаки и стадии. // Бизнес в законе. - 2011. - N 3. С. 43-45.].

В широком смысле юридическая ответственность это форма государственного принуждения за противоправное поведение. Юридическая ответственность, в силу сложного характера охраняемых общественных отношений, является неоднородной и подразделяется на виды. Традиционными видами юридической ответственности являются, так называемые, отраслевые виды: гражданская, административная, уголовная. В качестве нетрадиционных видов можно выделить, в частности, финансовую ответственность. Возникновения такого вида юридической ответственности является прямым следствием стремительного развития в наши дни отраслей права и становления новых закономерностей и тенденций, которые необходимо дифференцировать и упорядочивать.

Такой подход можно встретить в работе Г. А. Тосунян и А. Ю. Викулина, которые выдвигают гипотезу о формировании в системе права новой профилирующей отрасли права, имеющей своим предметом одновременно публичные и частные (точнее, корпоративные) финансы. Эта отрасль названа условно «новым финансовым правом» и определяется как совокупность следующих структурных элементов: бюджетное право, налоговое право, банковское право, страховое право, валютное право, инвестиционное право, фондовое право, законодательство о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательство о финансовом контроле и аудиторской деятельности, законодательство о противодействии отмыванию доходов, полученных преступным путем[ Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. К новому финансовому праву // Финансовое право. 2003. № 6, с. 11].

Итак, институт финансовой ответственности в широком смысле выражается в ответной, негативной и носящий порицающий характер, реакции государства на противоправное поведение дееспособного субъекта финансового права.

В частности, теория определяет финансовую ответственность как применение к правонарушителю мер государственного принуждения - санкций, установленных финансово-правовыми нормами[ Финансовое право: Учебник / А.Ю. Ильин и др.; под ред. И.И. Кучерова. М.: Эксмо, 2011].

Финансовая ответственность предполагает участие как минимум двух субъектов: государство - а именно уполномоченный орган согласно финансовому законодательству - и правонарушитель. Данные субъекты участвуют в охранительных финансовых правоотношениях, где государство является управомочеуной стороной, а правонарушитель - обязанной. Как и большинство правоотношений, указанные отношения корреспондируют друг другу, а именно - право государства применять к нарушителю финансового законодательства меры государственно-правового принуждения (в том числе меры финансовой ответственности) предполагает возникновение у правонарушителя обязанности претерпевать эти меры. Кроме того для государства одновременно является и правом и обязанностью применение мер финансово-правовой ответственности, т.к. само по себе прекращение нарушителем финансового правонарушения не лишает государства права применения соответствующих мер санкционирующих мер.

Таким образом, права и обязанности государства и правонарушителя неразрывно связаны и являются по своей сути содержание правоотношения финансовой ответственности.

Дискуссионная тема - тезис о том, является ли финансово-правовая ответственность самостоятельным видом ответственности. А именно - является ли правовая природа отношений, порождающих финансово - правовую ответственность, достаточно самобытной, чтобы не относиться к другим видам ответственности, урегулированным конкретними нормативными актами. Позиция, которая подвергает сомнению самостоятельность данного вида ответственности, находит свое отражение в юридических научных статьях.

Можно выделить два противоположных подхода: признание самостоятельного характера финансовой ответственности и его отрицание.

Как было отмечено выше, уже существует гипотеза о выделении новой отрасли права - так называемого «нового финансового права» - в связи с чем, логично сделать вывод о самостоятельном характере финансовой ответственности, ведь, как установлено ранее в настоящей статье, финансовая ответственность является встречной мерой на нарушения в сфере финансового права.

Кроме того, в литературе высказывается позиция о том, что перечень видов юридической ответственности не может быть исчерпывающим, поскольку возникновение новых правовых институтов (в том числе и институтов юридической ответственности) является естественным ходом развития правовой системы, стремящейся соответствовать уровню и качеству регулируемых общественных отношений. В связи с этим в рамках финансового права должен существовать собственный институт, способный обеспечивать исполнение и соблюдение финансовых норм -- институт финансовой ответственности Разгильдиева М. Б. Налоговая ответственность в системе юридической ответственности // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2002. № 5. С. 128 Веремеенко И. И. К вопросу о финансово-правовой и административно-правовой ответственности в российском праве // Право и управление. XXI век. 2012. № 4. С. 47.].

С другой стороны, оппоненты выдвигают тезис о том, что попытки выделить финансово-правовую ответственность в самостоятельный вид являются искусственными. Качественная однородность административно - правовых и финансово-правовых отношений и их нарушений вполне перекрывается существующими видами ответственности. Но это не исключает продолжения поиска новых, более эффективных административно-правовых санкций и иных административно-правовых мер, равно как и принудительных мер других видов, в борьбе с нарушениями бюджетного, налогового, таможенного законодательства^21].

Большинство сторонников данного подхода обосновывают невозможность выделения финансово-правовой ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности тем, что санкции за многие финансовые правонарушения предусмотрены в Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ). Полагаем, что отождествление финансово-правовой ответственности с санкцией некорректно, поскольку санкция является формой реализации ответственности, а не условием ее существования. Кроме того, данная позиция базируется на объединении предмета финансового права и предмета административного права, с чем также нельзя согласиться[ Горлова Е.Н. Правовая природа финансово-правовой ответственности и ее соотношение с другими видами юридической ответственности// Вектор юридической науки. 2017, № 8 (36)].

Равным образом обособленность финансово-правовой от административной ответственности следует из соотношения статьи 1.1 и 2.1 КоАП РФ. А именно: статья 1.1 КоАП РФ гласит, что законодательство об административных правонарушениях складывается из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях; статья 2.1. КоАП РФ содержит понятие административного правонарушения как противоправного виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое определена административная ответственность.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что на федеральном уровне административная ответственность может быть закреплена только в КоАП РФ. Соответственно финансово -правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности.

В рамках настоящей статьи представляется, что возможность существования финансовой ответственности как самостоятельного правового института ответственности способствует альтернативному взгляду в целом на теоретическую проблему юридической ответственности, а также структуру и природу норм права, которые регламентируют ответственность за нарушение финансового законодательства.

Вывод о самостоятельном характере финансовой ответственности проистекает из признаков юридической ответственности, исследованных ранее. Из этого следует, что финансовая ответственность соответствует всем признакам юридической ответственности: отражает специфику (в данном случае финансовых) правоотношений, является следствием финансового правонарушения, связана с реализацией негативных последствий (санкций за финансовое правонарушение), сопряжена с государственным принуждением.

Следовательно, справедливо утверждать, что финансовая ответственность -- это самостоятельный вид юридической ответственности, который регулируются такими подотраслями финансового права, как бюджетное и налоговое право, а также институтами валютного регулирования, финансово-правового регулирования[ Горолёва Е.В. Финансово-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности // Молодой учёный. 2021, № 10, С. 82].

При этом институт финансовой ответственности имеет свои особенности.

Липинский Д.А. и Мусаткина А.А. полагают, что институт финансово - правовой ответственности является сложным, то есть состоящим из нескольких взаимосвязанных между собой субинститутов. Следовательно, можно выстроить следующую структуру института финансово-правовой ответственности: финансово-правовая ответственность как совокупность субинститутов - отдельные субинституты - нормы финансово-правовой ответственности Липинский Д.А., Мусаткина А.А. -- К вопросу об институте финансово-правовой ответственности в системе права // Финансы и управление. - 2019. - № 4. - С. 48].