Статья: Диагностика кризиса в российских регионах

Совет по изучению производительных сил МЭР и РАН,

Диагностика кризиса в российских регионах

Михеева Н.Н.

Москва

Экономический кризис в России имеет явно выраженную региональную специфику, он начался с регионов в наибольшей мере связанных с глобальной экономикой (экспортно-ориентированные регионы, столичные агломерации), перекинувшись затем на регионы с высокой долей обрабатывающих отраслей. Глубина падения производства, доходов населения, ситуация на рынке труда и в бюджетной сфере существенно различаются по субъектам федерации, несмотря на то, что антикризисные программы реализуются во всех регионах. Продолжительность кризиса, его «дно», начало оживления в разных регионах достигаются в разное время; регионы неравномерно входили в кризис, и, очевидно, также неравномерно будут выходить из него.

Экономическое развитие России в 1999-2007 годах характеризовалось устойчивым динамичным ростом, однако оно не было равномерным ни во временном, ни в пространственном аспектах. На фоне общего благополучия ряд регионов испытывал серьезные трудности в экономической и социальной сфере, некоторые регионы реально находились в кризисной ситуации еще до начала спада общенациональных показателей.

Динамика кризисных явлений отслеживается в ряде мониторингов, которые представляют органы власти: Минрегион, Росстат, Минфин, Минсоцздрав, а также исследовательские организации.

Мы попытаемся дать общую оценку кризисных явлений в регионах за 12 кризисных месяцев, начиная с сентября 2008 года по сентябрь 2009 г. (по отношению к соответствующему периоду 2007-2008 года), основываясь на данных Росстата РФ, а также упоминавшихся мониторингов.

Промышленное производство

Спад промышленного производства в целом по стране стал фиксироваться с ноября 2008 года, однако для значительной части субъектов федерации первый удар кризиса пришелся на октябрь 2008, когда производство сократилось в 36 субъектах федерации, в ноябре промышленное производство падало уже в 71 субъекте федерации из 82. Рейтинги регионов по величине индекса промышленного производства менялись каждый месяц, что свидетельствует о неустойчивости положения практически всех регионов.

К сентябрю 2009 года кризис в промышленности приобрел всеобщий характер, положительную динамику демонстрировали лишь 16 субъектов федерации. Рост производства за период в целом имел место лишь в 14 субъектах федерации, на долю которых в 2008 году приходилось менее 6% отгруженной промышленной продукции РФ, тогда как на долю 10 субъектов федерации, отличающихся наибольшей глубиной спада, приходится более 20% промышленного производства.

По итогам 3 кварталов 2009 года по динамике промышленного выпуска лидируют дальневосточные субъекты федерации с преобладанием добывающей промышленности, Республики Дагестан, Калмыкия, Хакассия, получающие государственную поддержку. Из числа регионов, промышленность которых заметно пострадала в начале кризиса, положительную динамику демонстрирует только Белгородская область, промышленный рост в которой наблюдается с февраля 2009 года.

Неустойчивой к удару кризиса оказалась промышленность крупнейших агломераций, спад промышленного производства в Москве за 3 квартала 2009 года составил 25,7%, в Московской области - 18,8%, Санкт-Петербурге - 23,3%.

Положительная помесячная динамика промышленного производства за май-июль 2009 года дала Министерству экономического развития основание утверждать о начале восстановления экономического роста [8]. В июле 2009 года рост по отношению к июню наблюдался в 51 субъекте федерации, на долю которых приходится 70% промышленного производства, в августе в 40, в сентябре - в 50. Однако устойчивый рост (по крайней мере, в течение трех месяцев), имел место лишь в 9 субъектах федерации, на долю которых приходится 20% промышленного производства, динамика всех остальных оставалась неустойчивой.

Доходы населения

Сокращение реальных доходов населения РФ за период кризиса оказалось минимальным, реальные доходы населения за январь - август 2009 года составили 98,6% к соответствующему периоду 2008 года. Снижение реальных доходов населения началось позже промышленного спада, темпами значительно меньшими, чем в промышленности. Повсеместное падение пришлось на январь 2008 года, когда реальные доходы сократились в 53 субъектах федерации.

Первый удар кризис нанес по экономике крупных городов и регионов, тесно связанных с глобальной экономикой. Снижение доходов с сентября началось в крупных агломерациях и центрах обрабатывающей промышленности (Москва, Самарская, Ленинградская, Калининградская области, с октября - Санкт-Петербург).

Несовпадение динамики производства и доходов имеет как субъективные причины - низкое качество региональных статистических данных по доходам населения, особенно помесячных, так и объективные, связанные с тем, что падение доходов в производственной сфере было компенсировано повышением доходов в бюджетной сфере и ростом пенсий. Последний фактор оказался весьма существенным в регионах с низкими доходами. С учетом роста реальных доходов населения в 4 квартале 2008 года положительная динамика доходов в целом за период с сентября 2008 по август 2009 года сохранилась более чем в половине субъектов федерации (49) и четырех федеральных округах (Южном, Уральском, Дальневосточном, Приволжском). Однако итоги января - августа 2009 года показывают прогрессирующее ухудшение. С начала 2009 года положительная динамика реальных доходов сохранилась лишь в 22 субъектах федерации, реальные доходы снизились во всех федеральных округах, их сокращение было минимальным в Дальневосточном и Южном округах (соответственно 99,5 и 99,2% к соответствующему периоду 2008 года).

Наибольшим сокращение реальных доходов населения оказалось в регионах центральной России с высокой долей обрабатывающих производств (Рязанская область - 78,3%, Ивановская - 82,7%, Ярославская - 84%, Орловская - 85,5%) и в небольших регионах с низким уровнем развития и неблагоприятными социальными условиями - Республика Ингушетия - 73,7%, Республика Алтай - 72,6%.

Динамика розничного товарооборота

Прямой зависимости между динамикой доходов и потребления населения, характеризуемого индексом розничного товарооборота нет. Последний следовал за снижением доходов с заметным лагом, его падение началось только в 2009 году. Спад в розничной торговле не является повсеместным, торговля остается стабилизирующим фактором в большинстве субъектов федерации, рост индекса розничного товарооборота с сентября 2008 по август 2009 года имел место в 59 субъектах федерации и всех федеральных округах, исключая Сибирский и Северо-Западный.

Однако дальнейшее развитие кризисных явлений и сокращение доходов населения привели к сокращению объемов розничного товарооборота, хотя масштабы его были гораздо меньшими, чем в промышленности. За 9 месяцев 2009 года розничный товарооборот имел положительную динамику только в 19 субъектах федерации.

Спад товарооборота оказался наибольшим в богатых регионах, доходы в которых даже с учетом их снижения за время кризиса превышают средний по стране уровень, тем не менее, их население снизило расходы на покупки. Сокращение розничного товарооборота за 3 квартала 2009 года составило 20,7% в Кемеровской области, 18,3% в Вологодской, 18,2% в ХМАО, 14,6% в Тюменской области.

Сходной оказывается ситуация и в сфере платных услуг.

Занятость

Уровень безработицы по России в целом (по методике МОТ) составлял по состоянию на февраль 2009 года 9,5%, на май - 8,5%, на август - 7,8%. Тенденция к снижению безработицы наблюдалась во всех федеральных округах, кроме Северо-Западного, где рост был обеспечен за счет Вологодской области и Санкт-Петербурга. В Уральском округе уровень безработицы в августе оказался выше майского показателя, однако ниже февральского. Отрицательная динамика была обеспечена за счет Свердловской области. В августе 2009 года уровень безработицы колебался от 5,3% в Центральном округе (в основном - за счет показателя г. Москвы - 1,6%, который являлся минимальным среди всех субъектов федерации) до 10,5% в Южном округе и 9,9% в Сибирском. Характерно, что в регионах Южного округа и в Сибири в кризисный период не произошло резкого роста безработицы, которая и до кризиса была в них на достаточно высоком уровне, что объясняется достаточно умеренным спадом производства на этих территориях. региональный экономический кризис россия

Инвестиции в основной капитал и строительство

Статистические данные по строительству за четвертый квартал 2008 года публикуются накопленным итогом с начала года, поэтому не отражают кризисных явлений конца 2008 года. В целом за 2008 год динамика строительства была положительной во всех федеральных округах, кроме Дальневосточного и Северо-Западного; спад объемов строительства имел место в 21 субъекте федерации. Результаты трех кварталов 2009 года демонстрируют наибольший спад именно в строительстве. При сокращении объема строительства по РФ в целом на 18,4%, динамика в строительстве была положительной только в 16 субъектах федерации, в первую очередь в их число входят регионы, в которых реализуются крупномасштабные проекты с федеральной поддержкой - Приморский край, Республика Саха, Чеченская Республика, Краснодарский край.

Кризисные явления конца 2008 года в инвестиционной сфере также были перекрыты положительной динамикой начала года, в целом за 2008 год наблюдался рост инвестиций во всех федеральных округах, однако в 19 субъектах федерации индекс физического объема инвестиций снизился еще в 2008 году.

В наибольшей мере кризис задел инвестиционную сферу ЦФО и СЗФО, лидировавших в привлечении инвестиций. По результатам января-августа 2009 года по объемам инвестиций лидирует Дальневосточный федеральный округ, это связано с тем, что подавляющая часть инвестиций поступает на ДВ как бюджетные инвестиции, а также корпоративные инвестиции в дальневосточные подразделения общенациональных и международных корпораций. Как правило, это инвестиции в крупные долгосрочные инфраструктурные и сырьевые проекты (в том числе по ФЦП до 2013 г.). Наиболее существенным спад инвестиционной активности оказался в Приволжском федеральном округе.

Динамика инвестиций была основным фактором, определявшим экономический рост в регионах, и станет фактором, «вытягивающим» регионы из кризиса, в этой связи резкое сокращение инвестиционной активности в ряде регионов снижает их шансы на быстрое возвращение на траекторию экономического роста в будущем.

Оценка валового регионального продукта

При разнонаправленной динамике в разных сферах производства промышленный спад в ряде регионов был компенсирован стабильной ситуацией в сельском хозяйстве, торговле, услугах, что отражается в динамике ВРП, оценки которого проводились нами на основе данных за первое полугодие и три квартала 2009 года.

Кризисные явления конца 2008 года были перекрыты положительной динамикой первых трех кварталов, в результате 2008 год показал положительную динамику ВРП во всех федеральных округах при лидерстве Южного (109,9%) и Центрального округов (107%). Спад производства имел место в ряде областей Северо-Западного округа (Архангельская, Вологодская, Мурманская), нескольких сибирских (Иркутская и Томская области) и дальневосточных регионах (Чукотский автономный округ и Сахалинская область).

Оценка показателей ВРП за 2009 год демонстрирует действительно всеобщий характер кризиса. Оценка по данным за первое полугодие 2009 года показала, что положительная динамика ВРП сохранилась лишь в 15 субъектах федерации, из них 6 - дальневосточных. По данным за январь-сентябрь динамика была положительной в 18 субъектах федерации, из них 6 находятся на Дальнем Востоке, 5 - в Южном округе.

Сравнение оценок по результатам первого полугодия и 9 месяцев показывает признаки улучшения ситуации, оценка сводного показателя улучшилась в 39 субъектах федерации. Динамика сводного показателя (оценки ВРП) за 9 месяцев 2009 года отрицательна во всех федеральных округах, кроме Дальневосточного, в наиболее тяжелом положении оказались Центральный, Северо-западный и Приволжский округа, однако ситуация за 9 месяцев 2009 года по сравнению с первым полугодием улучшилась в Сибирском и Приволжском округах.

На первом этапе кризис в наибольшей степени затронул регионы европейской части России, специализирующиеся на поставках малоконкурентной продукции на внутренний рынок, а также сырья - на внешний. В тяжелом положений оказались регионы «металлургической» специализации Урала, Сибири, Центральной и Северо-западной России. Крупные города также испытали шоковый кризисный период, в основном связанный с обвальным сокращением строительства и отчасти - сегмента банковского сектора и сферы услуг. Наилучшие относительные показатели “сопротивления” кризису показали Южный и Дальневосточный федеральные округа. По совокупности макропоказателей в наибольшей мере пострадали от кризиса Приволжский и Уральский федеральные округа. Здесь в наибольшей степени проявилось негативное сочетание двух факторов - снижения спроса и цен производителей в доминирующих в экономике регионов отраслях, сильно зависящих от внешнеэкономической конъюнктуры. Ценовой фактор является главным в объяснении максимального среди всех округов сокращения поступлений налогов и сборов в бюджетную систему с территории УФО.

Глубина спада производства в регионах определялась множеством факторов, в первую очередь, структурой производства в регионе, степенью интегрированности региона в систему мирохозяйственных связей; исходным уровнем производства в регионе, финансовым состоянием предприятий, ситуацией на рынке труда, степенью развития малого бизнеса.

Основным фактором, определившим динамику промышленного производства, явилась его отраслевая структура. Наиболее устойчивыми к кризису оказались регионы, ориентированные преимущественно на внутрирегиональный рынок - с высокой долей пищевой промышленности, энергетики. Относительная устойчивость экономики регионов с преобладанием добывающего сектора обусловлена более высокой инерционностью добывающих отраслей по отношению к конъюнктурным колебаниям рыночного спроса в силу технологических особенностей производства, длительностью фьючерсных контрактов и т.д. Специализация регионов в остальных отраслях тяжелой промышленности, ориентированных на внешний рынок, стала негативным фактором, спад производства оказался наиболее существенным именно в таких регионах.