Материал: ‎Без имени (4)

Конституция США оказала заметное влияние на основные законы многих стран мира. Под ее воздействием стала получать признание и все большее распространение доктрина конституционализма, т. е. демократии, базирующейся на наличии конституции, как фундаментальном юридическом акте, ее неукоснительном соблюдении государством и всеми гражданами.

Процедура изменения Конституции Конституция США относится к числу "жестких", поскольку изменяется в более сложном порядке, чем обычные законы. Поправки к ней могут быть приняты либо 2/3 голосов членов каждой из палат Конгресса, что обычно и имело место, либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созыва на практике пока не встречалось). Поправки вступают в силу после того, как будут ратифицированы законодательными собраниями или специально созываемыми конвентами 3/4 штатов. Обычно ратификацию осуществляли легислатуры, но были случаи созыва конвентов штатов. Например, поправка XXI (отменяла сухой закон) была ратифицирована конвентами штатов. За время, прошедшее с момента принятия Конституции, были приняты и вступили в силу лишь 27 поправок.

Первые 10 поправок именуются Биллем о правах. Они были приняты в 1789 г. и ратифицированы требуемым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепил важнейшие права и свободы человека, которые практически отсутствовали в первоначальном тексте Конституции. Последующие поправки касались вопросов избирательного права, расового и национального равноправия граждан, преемственности власти в случае досрочного прекращения полномочий президента, отдельных вопросов правосудия и т.д.

В общей сложности Конгрессом было принято около 40 поправок, но не все из них были ратифицированы штатами. Так, в 1972 г. Конгресс принял поправку о закреплении равноправия по признаку пола и праве Конгресса законодательствовать для обеспечения этого равноправия. Однако к сроку так и не удалось собрать необходимый для вступления поправки в силу минимум в 38 штатов, которые бы ратифицировали эту поправку. Однако раньше предельных сроков для сбора необходимого числа ратификаций не устанавливалось. Поправки могли (некоторые из них до сих пор могут) длительное время рассматриваться законодательными собраниями субъектов американской федерации. В данном отношении показательна судьба конституционной поправки, принятой Конгрессом еще в 1789 г.: "Ни один закон, изменяющий размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов в Палату представителей". Данная поправка находилась на стадии ратификации более 200 лет. Лишь в 1992 г. она была ратифицирована 38-м штатом (Мичиган) и, соответственно, вступила в силу как поправка XXVII к Конституции США. В отличие от конституционной практики большинства других стран поправки, принятые к Конституции США, не включаются непосредственно в ее текст, а публикуются дополнительно к первоначальному тексту. Содержание Конституции во многом дополняется и даже модифицируется законами Конгресса, актами президента, судебными прецедентами (весьма показательно высказывание одного из видных судебных деятелей США о том, что "Конституция есть то, что скажут о ней судьи"), конституционными обычаями.

Это дает определенное основание говорить о так называемой "живой конституции", отличающейся от юридической конституции и в большей степени соответствующей современным общественным отношениям.

В полном составе коллегия выборщиков никогда не собирается, поскольку выборщики голосуют, находясь в столицах своих штатов. Они обычно отдают свои голоса кандидату той партии, по списку которой они были избраны, хотя имелись и исключения из общего правила. Голосование выборщиков происходит в первый понедельник после второй среды декабря каждого високосного года. Списки с результатами голосования подписывают в штате, опечатывают и затем направляют в Сенат, где в начале января следующего года происходит официальное провозглашение итогов выборов. Затем 20 января в Вашингтоне происходит инаугурация, т. е. принесение президентом присяги на Библии и его вступление в должность.

Если ни один кандидат не соберет требуемого для победы абсолютного большинства голосов членов коллегии выборщиков, то согласно поправке XII к Конституции (1804) президент избирается Палатой представителей. Последняя должна сделать выбор между тремя кандидатами, получившими наибольшее число голосов выборщиков. В условиях двухпартийной системы вопрос об избрании главы государства обычно всегда решался самой коллегией выборщиков. Предусматриваемая же поправкой XII процедура была применена в 1824 г., когда Палата представителей избрала президентом СШ. При возникновении постоянной вакансии поста президента он замещается вице-президентом до очередных президентских выборов.А Дж. Адамса.

Полномочия президента. Президент США располагает весьма широкими полномочиями в сфере исполнительной власти. Он представляет американское государство внутри страны и на международной арене, имеет право заключать с иностранными государствами международные договоры (в том числе так называемые исполнительные соглашения, не нуждающиеся в одобрении Сенатом), является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами и Национальной гвардией (милицией штатов). Хотя по Конституции США право объявления войны находится в компетенции Конгресса, в истории страны имели место случаи, когда президент отдавал приказ о применении Вооруженных сил за рубежом и без санкции парламента. Президентские полномочия в указанной области были несколько скорректированы принятой Конгрессом Резолюцией о военных полномочиях 1973 г. Согласно данной резолюции конституционное право президента направлять Вооруженные силы США для участия в военных действиях может осуществляться только на основе объявления войны Конгрессом, специального права, установленного законом, или общенационального чрезвычайного положения, созданного нападением на США. Без санкции Конгресса военные действия могут продолжаться не более 60 дней (в крайних случаях - 90 дней), причем даже в течение этого срока Конгресс вправе потребовать от президента их прекращения.

Президент располагает важными полномочиями в отношении Конгресса. Хотя глава американского государства формально не имеет права законодательной инициативы, именно от него зачастую исходят предложения по принятию конкретных законов. Президент способен влиять на законотворческую деятельность Конгресса через ряд иных своих полномочий, важнейшим из которых является право обращаться к парламенту с ежегодным посланием о состоянии Союза. Такое послание зачитывается им лично на объединенном заседании палат и фактически рассматривается как предлагаемая президентом программа законодательной деятельности Конгресса. Кроме того, глава американского государства ежегодно направляет в Конгресс экономический доклад и проект федерального бюджета. Он может обращаться к парламенту и с иными специальными посланиями. Президент также созывает чрезвычайные сессии Конгресса, имеет право отлагательного вето на принятые Конгрессом законопроекты, которое преодолеваются 2/3 голосов членов обеих палат. При определенных обстоятельствах президент может использовать так называемое карманное вето.

Президент назначает высших должностных лиц, число которых начситывает приблизительно 300; к ним наряду с министрами относятся также федеральные судьи, послы и некоторые другие лица. Данные назначения глава американского государства производит "по совету и с согласия Сената", который чаще всего соглашается с выбором Президента (хотя имелись и случаи отказа в утверждении -- преимущественно по моральным соображениям). Президент имеет также право помилования, отсрочки приговоров, награждения медалями и другими знаками отличия.

Ответственность президента.  Президент США не несет политической ответственности перед Конгрессом, однако может быть отстранен от своей должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Данная процедура возбуждается Палатой представителей, которая также формулирует обвинение. Затем дело передается в Сенат, который рассматривает его по существу и выносит решение о виновности главы государства. При рассмотрении дела в Сенате председательствует не вице-президент, а председатель Верховного суда США, и процедура здесь приближена к судебной. Решение принимается 2/3 голосов присутствующих сенаторов. В нем говорится лишь об отстранении президента от должности либо об отказе от этого. Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответственности за уголовное преступление.

В США имели место три попытки импичмента президента в 1868, 1974 и 1998-1999 гг., но ни один президент так и не был лишен должности в порядке импичмента. Правда, в 1974 г. реальная угроза импичмента заставила уйти в отставку президента США Р. Никсона. Непосредственное разбирательство дела происходило в 1868 и 1998-1999 гг. В первом случае для осуждения президента Э. Джонсона в Сенате не хватило всего одного голоса. Во втором случае для отстранения от должности президента Б. Клинтона, признанного Палатой представителей виновным в лжесвидетельстве под присягой и препятствовании правосудию, также не хватило определенного числа голосов в Сенате (где доминирование оппозиционной Б. Клинтону республиканской партии не было столь явным, как в Палате представителей). В порядке импичмента тем не менее отстраняли некоторых иных высших должностных лиц - министров, федеральных судей и т.д.

10. Судебная система сша: общ хар-ка.

В США имеется два уровня судебной системы: федеральная судебная система и судебная система штатов. Федеральная судебная система состоит из трех основных звеньев: Верховного суда США, 13 апелляционных судов и 96 окружных судов. Особое звено федеральной системы составляют военные суды. Федеральные суды в соответствии с Конституцией США учреждаются Конгрессом, а их судьи назначаются президентом с согласия Сената. Они "занимают свои должности, пока их поведение безупречно" (раздел 1 ст. III) и могут быть смещены лишь в результате процедуры импичмента.

Окружные суды (иногда их название переводится как районные суды) рассматривают в качестве суда первой инстанции уголовные дела о правонарушениях, предусмотренных федеральным законодательством, а также гражданские дела по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами, проживающими в различных штатах. Вся территория страны поделена на округа с учетом границ штатов, так что на территории штата может функционировать от одного до четырех округов. Число судей в окружных судах составляет от 1 до 27. В округах функционируют также специальные суды: таможенные, налоговые и претензионные (по имущественным искам к Конгрессу и правительству США).

Апелляционные суды были созданы в 1891 г. как промежуточное звено между Верховным судом США и окружными судами. Они рассматривают жалобы на решения окружных судов общей юрисдикции, а также налоговых и претензионных судов. Ныне имеется 13 апелляционных судов: 11 охватывают собой по несколькуо штатов и территорий, один расположен в федеральном округе Колумбия, а образованный в 1982 г. Федеральный апелляционный суд имеет общенациональную юрисдикцию и рассматривает жалобы по таможенным, патентным и претензионным делам. Число судей в апелляционном суде составляет от 4 до 23. Дела, как правило, рассматриваются в составе не менее трех судей, один из которых назначается главным судьей.

Верховный суд США занимает высшее место в иерархии судебных органов США и состоит из девяти судей, включая председателя, официальным титулом которого является Главный судья Соединенных Штатов. Верховный суд рассматривает в качестве суда первой инстанции все дела, касающиеся послов, других официальных представителей и консулов, а также дела, в которых штат выступает одной из сторон (раздел 2 ст. 111 Конституции США), но в основном он выступает в качестве апелляционной инстанции. Кроме того, в процессе рассмотрения судебных дел Верховный суд осуществляет конституционный контроль, толкует Конституцию страны. Закон, признанный Верховным судом США неконституционным, формально не отменяется, но лишается юридической силы, следовательно, не может применяться. Решения о неконституционности законов могут выносить и нижестоящие суды, но Верховный суд США вправе их впоследствии пересматривать.

11.п и с чел и гр-на в сша.

Эволюция конституционного регулирования прав и свобод человека и гражданина в США. Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах человека является провозглашенная в 1776 г. Декларация независимости Соединенных Штатов Америки. Декларация закрепила равенство всех людей, неотчуждаемые права человека на жизнь, свободу и стремление к счастью, коллективное право народа на восстание против угнетателей.

В первоначальном тексте Конституции права и свободы практически не получили закрепления, что связано в том числе с тем, что они содержались в основных законах штатов. Конституция же США была нацелена в первую очередь на создание эффективной системы органов государственной власти. Кроме того, американская концепция прав человека исходила из идеи естественного происхождения основных прав и свобод, и такое закрепление представлялось "отцами-основателями" Конституции своеобразным юридическим излишеством. Они утверждали, что поскольку основные права и свободы являются естественными и неотчуждаемыми, их признание и соблюдение не должны зависеть от того, получили они конституционное закрепление или нет. В то же время отсутствие прав человека в Конституции многими стало восприниматься как очевидный пробел сразу же после вступления Основного закона в силу, и началась борьба за конституционное закрепление прав и свобод человека.

Принятый по требованию некоторых штатов Билль о правах также исходит из концепции естественных прав, которые присущи человеку с момента его рождения. Поэтому его формулировки носят преимущественно запретительный характер, т. е. использует негативный способ формулирования прав и свобод, когда содержание самого права не регламентируется, а лишь запрещаются его ограничения и указываются соответствующие гарантии. Поправка I например, устанавливает, что "Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии, либо запрещающего свободное ее исповедание, либо ограничивающего свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб. В дальнейшем Верховный суд США распространил этот запрет и на органы власти штатов.

Виды конституционных прав и свобод в США Наибольшее внимание в американскском конституционном праве уделяется личным и политическим правам и свободам. В основном тексте Конституции получили отражение лишь право на личную неприкосновенность, право на суд присяжных, принцип равноправия. Большинство личных и политических прав и свобод закреплены в Билле о правах. К примеру, поправка II закрепляет право народа хранить и носить оружие. Поправкой IV гарантируются неприкосновенность личного жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и aрестов. Поправка V закрепляет право обвиняемого в тяжком преступлении на рассмотрение его дела большим жюри, запрещает повторное уголовное преследование за одно и то же правонарушение, а также закрепляет право не свидетельствовать против себя, получать справедливое вознаграждение за изъятую на общественныe нужды частную собственность. Поправка VI закрепляет право обвиняемого на защиту, на безотлагательное и публичное разбирательство дела беспристрастным судом присяжных того штата или округа, в котором преступление совершено. Поправка VII говорит о невозможности пересмотра вердикта суда присяжных иначе как в соответствии с нормами общего права. Поправка VIII запрещает назначение чрезмерных штрафов и залогов и применение жестоких и необычных наказаний. В поправке IX закреплен весьма важный принцип: "Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом".

Среди политических прав наибольшее внимание в конституционных поправках уделяется избирательным правам. Так, поправка XV, принятая в 1870 г., предоставила избирательные права бывшим рабам-неграм, установив, что "право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо выполнения ранее подневольной работы". Поправка XIX (1920 г.) наделила избирательными правами женщин, установив, что "право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола". Поправка XXIV (1964 г.) запретила лишение избирательных прав за неуплату налогов, а поправка XXVI (1971 г.) сократила возрастной ценз для активного избирательного права до 18 лет. Из социально-экономических прав в Конституции получило закрепление лишь право собственности. Поправка V, в частности, установила, что ни одно лицо не должно лишаться собственности без должной правовой процедуры. Социально-экономические права американской доктриной конституционного права не относятся к числу фундаментальных, соответственно, не обеспечиваются судебной защитой путем исков, поэтому подавляющее большинство юристов не видят необходимости их отражения в Конституции.

В более широком объеме правовой статус личности регламентируется рядом федеральных законов о гражданских правах, принятых в 1950-1960-е гг., судебными прецедентами (толкуя расширительно некоторые положения Конституции, Верховный суд США, по сути, формулирует новые права), а также конституциями и законами штатов, многие из которых закрепляют новые права и свободы (такие как право на информацию, здоровую окружающую среду и др.). Основными законами 17 штатов было провозглашено равноправие женщин с мужчинами, которое так и не было закреплено, как отмечалось, на федеральном уровне.

12. гос-тер устройство сша. Америк-ийфед-м.

Субъектный состав федерации США. Субъектами американской федерации являются 50 штатов. Кроме того, на территории США расположен федеральный (столичный) округ Колумбия. Под управлением США находятся также зависимые территории: Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, а также "свободно присоединившееся" государство Пуэрто-Рико. Федеральный округ Колумбия, границы которого совпадают с границами столицы США - Вашингтона, имеет свое представительство в коллегии выборщиков президента (три человека), предоставленное округу в 1961 г. поправкой XXIII к Конституции. В 1970 г. федеральный округ Колумбия был также наделен правом посылать одного делегата с совещательным голосом в Палату представителей Конгресса.